“聘任制”真能引發“鯰魚”效應嗎

在充分準備近兩年的基礎上，今年江蘇省將選擇部分地區和單位開展聘任制公務員制度試點，相關管理辦法正在研究制定中。專家表示，這意味著公務員“終身制”可變成“合同制”，“鐵飯碗”將變成“瓷飯碗”。(5月13日《現代快報》)

聘任制公務員并非“新生事物”，作為人社部批準的全國聘任制公務員制度試點城市，深圳已于2007年和2009年分兩批招聘了53名聘任制公務員，近年來，廣西、遼寧、上海、福建等地也相繼開展了這項試點工作。相較于公務員委任制、考任制、選任制，聘任制的最大特點是有合同期限，干得好可以續任，干得差可不續約，甚至可以中止合同，即聘任制公務員端的是“瓷飯碗”，可進可出，能上能下。

正因如此，人們對公務員聘任制給予了很高的評價，最典型的說法是把聘任制公務員比作“鯰魚”，認為外部競爭機制的引入會對其他公務員形成巨大壓力，攪活了傳統公務員制度的一潭死水，可以促進能者上、庸者下用人機制的形成，有利于打破公務員的“鐵飯碗”……

但我對這些說法一直持強烈懷疑態度。打個比方：現在很多單位既有正式編制人員，也聘用了相當數量的臨時工(合同工)，但是，臨時工會對有編制人員造成競爭壓力嗎？會沖擊他們的飯碗嗎？絕對不會。普遍的事實是，臨時工不管多么勤快能干、任勞任怨，也仍然是臨時工，極少有轉為正式工的機會；而有編制人員不管怎樣庸庸碌碌混日子，也仍然端著“鐵飯碗”，可進不可出，能上不能下。甚至于，正因為聘用了臨時工，很多臟活累活都交給臨時工干，一些正式工才樂得清閑逍遙，比以前更加心安理得。

聘任制公務員就相當于臨時工(合同工)，不管他們多么優秀、干得多賣力、成績多么突出，也仍然是聘任人員，端的永遠是“瓷飯碗”；而委任制、考任制、選任制公務員，其中一些人不管怎樣庸、懶、散，當一天和尚撞一天鐘，也依然悠然自得地手捧“鐵飯碗”，甚至于，有些違法違紀的公務員也只是被“罰酒三杯”，而不會被掃地出門。也就是說，聘任制公務員與其他公務員分屬兩條線，是兩種不同的用人制度，相互之間根本不存在競爭關系，前者是能者上、庸者下的“合同制”，而后者照樣是能上不能下的“終身制”，如此，聘任制公務員怎么可能成為“鯰魚”？怎能指望他們的“瓷飯碗”去打破其他公務員的“鐵飯碗”？

聘任制公務員確實是一個好制度，但要讓這個制度發揮預期作用，顯然不能僅限于極少數公務員實行聘任制。只有大部分公務員都實行聘任制、合同制，才能真正形成競爭壓力，才能使能者上、庸者下成為常態，逐步打破公務員“鐵飯碗”，進而優化公務員隊伍。實際上，在很多國家，除少數公務員實行委任制外，絕大部分公務員都實行聘任制，到政府部門當公務員與到一家企業當職員并無本質區別，端的都不是“鐵飯碗”，都得盡心盡力才能保住飯碗。這恐怕是一種趨勢，是我們要著手做的事情，可以選擇一些地方試點全面推行公務員聘任制，以權衡利弊、積累經驗，為公務員制度改革打下基礎。