三管齊下給土地財政去疾

給土地財政去疾，關鍵不在于形成一刀切、大一統式的行政政策，而在于構建可以打通土地、金融、行政程序的制度環境

日前，一份“土地財政依賴度排名報告”引發關注。這份根據23個省份公開審計報告及其相關數據研究出來的報告顯示：土地償債是多數地方政府的普遍選擇；土地償債比重的高低，與地方經濟活躍度密切相關；地方的政府性債務壓力，導致了部分地方違規“曲線償債”的行為出現。

無疑，部分地方財政結構單一、嚴重依賴土地收入，會對地方的經濟和社會治理方式產生直接影響。在經濟環境不確定因素增多、轉型升級任務加重的背景下，土地財政和地方債形成的聚合效應，關系著宏觀經濟能否協調健康發展，關系著房地產調控長效機制的構建是否能盡早成型。

土地財政依賴癥的弊端，在過去多有顯現。一些地方土地違法違規現象屢禁不止，因征地引發的社會事件時有發生，表明土地財政占比過高有可能扭曲地方治理，甚至影響社會穩定。形成對于土地財政的依賴模式后，還可能養成地方的懶政慣性。“穿新鞋走老路”，一些地方在落實宏觀調控政策上打折，在推動經濟轉型產業升級上原地轉圈，更有甚者，在局部利益訴求下，突破了“法無規定不可行”的施政底線。

土地財政的痼疾已是眾所周知。關鍵在于，如何根據經濟形勢的要求減輕其負面性。

盡快建立圍繞土地制度的綜合制度環境是必要前提。目前有一種情緒化認知，將土地財政視為一些地方出現社會事件或債務隱患的第一成因。殊不知，社會治理是否有創新能力、金融風控機制是否完善，影響著土地能否合理合法開發。從經濟發展的歷史脈絡看，土地資源本就是經濟增長的原始驅動力。特別是對于缺乏經濟稟賦、難以形成特色產業、市場發育滯后的地方來說，依靠土地謀求發展一定程度上也是無奈之舉。在經濟發展多元化的現實面前，給土地財政去疾，關鍵不在于形成一刀切、大一統式的行政政策，而在于構建可以打通土地、金融、行政程序的制度環境，特別是法治環境，以提高對土地開發各個環節的剛性管理，讓土地儲備陽光化。

落實現有農村集體土地使用權和房地產調控相關政策是當務之急。“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”是既定政策，對維護好農村集體和個人的利益、糾正厚此薄彼的土地利益分成格局意義重大。各方利益越平衡，土地開發的非制度性成本就越小，土地就越能發揮應有作用。此外，房地產調控也應從治標式的短線調控，轉向治本式的長效調控，避免急功近利式的措施頻繁改變市場預期，放大個別地方對土地的饑渴需求。

優化央地關系、鼓勵社會創新是重中之重。目前，中央政府財權較大、地方政府事權較多的格局依然存在。隨著地方承擔的支出義務持續上升，在不能迅速拓展穩定的財稅來源的情況下，地方確實不得不依賴于土地收入。因此，一方面需要通過完善分稅制等改革，讓地方財權事權實現更高水平的統一，幫助地方獲得穩定財源，降低土地收入在財政中的占比，另一方面需要進一步推動取消和下放行政審批、推進稅收制度等改革，激發社會活力，以繁榮的民營經濟彌補財政所需。

政策方向已經明確，土地財政去疾的條件已經成熟。只要按照十八屆三中全會既定的改革方案，及時跟進、穩妥推進，土地財政依賴度的下降可期，地方財政結構的優化可期，而土地財政和地方債中包含的潛在風險，也可隨著改革進程逐步消除。