減排與政績(jī)掛鉤需全程公開(kāi)透明

【減排任務(wù)要公開(kāi)，問(wèn)責(zé)過(guò)程也要公開(kāi)。將問(wèn)責(zé)過(guò)程公開(kāi)，可坐實(shí)考核減排情況不是走過(guò)場(chǎng)，打消公眾疑慮；也是對(duì)被問(wèn)責(zé)官員負(fù)責(zé)，減少被誤判的可能。最關(guān)鍵的是，將產(chǎn)生巨大的震懾效果，提高相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保意識(shí)，從而守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。】

北京市環(huán)保局和發(fā)改委聯(lián)合給各區(qū)縣和主要污染企業(yè)下達(dá)減排指標(biāo)，重申減排成績(jī)關(guān)乎區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)。市政府確定的2014年主要污染減排任務(wù)是二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2013年下降5%、5%、2%和2%。

將減排成績(jī)納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)，不只是簡(jiǎn)單的責(zé)任分解，而是沉甸甸的責(zé)任分擔(dān)。將減排成績(jī)納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)，也反證減排形勢(shì)不容樂(lè)觀，完成“十二五”減排任務(wù)還有不到兩年時(shí)間，但各區(qū)縣尚未達(dá)到任務(wù)的60%，說(shuō)明完成減排任務(wù)已無(wú)轉(zhuǎn)圜余地，切不可稍有閃失。

16區(qū)縣首曬減排任務(wù)，各重點(diǎn)企業(yè)污染減排計(jì)劃指標(biāo)任務(wù)也進(jìn)行公布。公布任務(wù)是立場(chǎng)，減排行動(dòng)是方向，既體現(xiàn)了相關(guān)部門(mén)和企業(yè)堅(jiān)決完成減排任務(wù)的自信，也釋放了接受公眾監(jiān)督的自覺(jué)。政府、企業(yè)和公眾是環(huán)境保護(hù)的三大鼎足，沒(méi)有公眾參與，環(huán)境保護(hù)就會(huì)傾斜。公眾參與的前提是滿足知情權(quán)，這就需要政府和企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)保信息。前不久新修訂的環(huán)境保護(hù)法，單辟一章《信息公開(kāi)與公眾參與》，其中明確規(guī)定，“各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。”曬減排任務(wù)，可視為對(duì)環(huán)保法的尊重和落實(shí)。

一般人缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，往往難以看懂減排任務(wù)的具體內(nèi)容。比如，國(guó)華電廠燃煤機(jī)組綜合脫硫效率將不低于93%，綜合脫硝效率不低于80%，排水集團(tuán)要加快清河第二再生水廠、定福莊再生水廠、小紅門(mén)污水廠再生水工程建設(shè)，新增化學(xué)需氧量削減量9000噸，氨氮削減量900噸，讓人難有直觀感受。用數(shù)據(jù)說(shuō)話，其精妙之處在于它精準(zhǔn)，最容易量化，缺點(diǎn)則是不夠生動(dòng)而顯得冷硬，因?yàn)椴粔蚓呦笥蛛y讓公眾感同身受。

對(duì)于減排任務(wù)，公眾需要知道兩點(diǎn)：其一，完成了這些減排任務(wù)意味著什么？將帶來(lái)什么效果？為什么要設(shè)定這樣的任務(wù)，比如綜合脫硫效率將不低于93%，而不是不低于99%？對(duì)減排任務(wù)應(yīng)公布一個(gè)深入淺出、簡(jiǎn)明易懂的“科普版”，讓公眾在輕松閱讀中提升對(duì)減排任務(wù)的認(rèn)識(shí)。具體操作可借鑒相關(guān)部門(mén)曬“三公”的做法，初曬“三公”時(shí)因過(guò)于粗線條，致使公眾大呼看不懂，后在不斷改進(jìn)中，公眾一目了然，也提高了監(jiān)督的效果。其二，在具體落實(shí)減排任務(wù)中，公眾如何參與？?jī)H僅知道具體的任務(wù)顯然不夠，企業(yè)有沒(méi)有減排，政府又是如何完成減排任務(wù)的，公眾需要即時(shí)跟進(jìn)，甚至應(yīng)該身臨現(xiàn)場(chǎng)。由于一般民眾缺乏監(jiān)督能力，可邀請(qǐng)具有一定專業(yè)知識(shí)和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保志愿者參與其中。

減排任務(wù)要公開(kāi)，問(wèn)責(zé)過(guò)程同樣需要公開(kāi)。本市將嚴(yán)格落實(shí)考核要求，將考核結(jié)果交由干部考核主管部門(mén)，依照領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)和政府績(jī)效管理等規(guī)定，作為綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。將減排完成情況與領(lǐng)導(dǎo)班子的烏紗帽掛鉤，傳遞的信號(hào)很明確，如果減排任務(wù)完不成，可能就被摘掉烏紗帽。將問(wèn)責(zé)過(guò)程公開(kāi)，可坐實(shí)考核減排情況不是走過(guò)場(chǎng)，打消公眾疑慮；也是對(duì)被問(wèn)責(zé)官員負(fù)責(zé)，減少被誤判的可能。最關(guān)鍵的是，將產(chǎn)生巨大的震懾效果，提高相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保意識(shí)，從而守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

按照3月1日起施行的《北京市大氣污染防治條例》，市人民政府對(duì)本市的大氣污染防治工作負(fù)總責(zé)，區(qū)、縣人民政府在各自轄區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。上下一心，全面參與，實(shí)現(xiàn)空氣污染治理目標(biāo)當(dāng)不遙遠(yuǎn)。