“大班額”瘦身功夫在事前

【加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件；提高薄弱學(xué)校教育教學(xué)水平，正是從源頭上化解“大班額”問題的重要之策。】

近日，有媒體披露了河北燕郊的小學(xué)教育現(xiàn)狀，再度引發(fā)了人們對城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校“大班額”問題的關(guān)注。據(jù)報道，在燕郊的一些小學(xué)，很多班級超過80人，一些班級甚至超過90人，使得學(xué)校管理難度明顯加大，很多教育教學(xué)活動難以有效開展。“大班額”問題究竟該如何化解？這不僅僅是當(dāng)下燕郊面臨的困擾，也是很多城鎮(zhèn)地區(qū)共同面臨的一大難題。

據(jù)教育部統(tǒng)計，2012年，全國小學(xué)56人及以上大班額比例為14％，其中城區(qū)為22．5％，鎮(zhèn)區(qū)為21．8％，鄉(xiāng)村為5．2％。全國初中56人及以上大班額比例為28．3％，其中城區(qū)為27．2％，鎮(zhèn)區(qū)為31．5％，鄉(xiāng)村為22．8％。由此看來，城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校“大班額”問題絕非個別現(xiàn)象，已成為當(dāng)前促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和質(zhì)量提升的一大瓶頸。

尋求化解之策，首先要對“大班額”出現(xiàn)的誘因進(jìn)行分析。從需求看，學(xué)齡人口波動造成義務(wù)教育適齡兒童數(shù)量增加；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快造成適齡的外來兒童數(shù)量增加。從供給看，城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)大量出現(xiàn)而相應(yīng)的配套教育設(shè)施建設(shè)沒有同步跟上；農(nóng)村小學(xué)、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城過度集中而學(xué)校建設(shè)沒有同步跟上。可以說，需求與供給的矛盾是城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校“大班額”問題的主要誘因，但在不同地區(qū)，造成需求與供給矛盾的誘因略有差異，有的相對單一，有的則是多重誘因的集合體。因此，在化解城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校“大班額”問題時，各地還需對癥施治。

制定區(qū)域教育規(guī)劃應(yīng)當(dāng)基于對學(xué)齡人口情況的科學(xué)預(yù)測基礎(chǔ)之上，且規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有一定前瞻性，教育資源配置應(yīng)當(dāng)具有一定超前性。學(xué)齡人口低谷時撤并學(xué)校，學(xué)齡人口高峰時新建學(xué)校，看似是一種順勢而為的舉措，但如果不留余地地“撤”與“建”，勢必給日后的“資源不足”或“資源過剩”埋下隱患。

建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，明確了房地產(chǎn)開發(fā)商在開發(fā)房地產(chǎn)項目時，必須同時規(guī)劃配套教育設(shè)施，并規(guī)定了配建標(biāo)準(zhǔn)，配套教育設(shè)施應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時投入使用。即便部分居住小區(qū)因為規(guī)模較小，達(dá)不到規(guī)劃配套教育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，房地產(chǎn)開發(fā)商和政府相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行溝通協(xié)商，對小區(qū)適齡兒童接受義務(wù)教育問題提前進(jìn)行謀劃。在這方面，教育主管部門應(yīng)力求做到事前主動履職，而不是事后被動彌補。

在過去的十幾年中，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整大規(guī)模推進(jìn)，在小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向縣城集中的過程中，由于一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和縣城初中的建設(shè)沒有同步跟上，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和縣城初中“大班額”問題明顯加劇，也正因為如此，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)當(dāng)審慎推進(jìn)。當(dāng)前，在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和縣城初中建設(shè)的同時，對于那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和縣城初中沒有足夠接收能力，或只能依靠“大班額”滿足入學(xué)需求的地區(qū)，農(nóng)村小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中不得簡單撤并。

此外，很多地區(qū)的“大班額”問題，主要集中在一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校，突出反映了優(yōu)質(zhì)教育資源不足問題。從這個角度看，化解“大班額”問題，也對促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、縮小學(xué)校之間差距提出了迫切要求。加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件；加大教師隊伍建設(shè)力度，提高薄弱學(xué)校教育教學(xué)水平，正是從源頭上化解“大班額”問題的重要之策。

當(dāng)前，化解“大班額”需要新建和改擴(kuò)建學(xué)校，各級地方政府應(yīng)當(dāng)真正負(fù)起責(zé)任，不斷加大政府投入，同時鼓勵支持民辦學(xué)校在滿足社會選擇性需求方面發(fā)揮作用。

汪明（作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）