讓用人制度改革釋放事業(yè)單位活力

“事業(yè)單位工作人員的‘鐵飯碗’即將全面打破”，這是媒體對今日開始正式實施的《事業(yè)單位人事管理條例》直接形容。近期，多地人社部門發(fā)布關(guān)于《條例》的解讀，指出條例實施后最大的轉(zhuǎn)變是將事業(yè)單位與職工確定為“合同關(guān)系”，下狠招打破終身制，實現(xiàn)人員能進能出。

公開招聘、競聘上崗、簽訂合同、嚴(yán)格考核、打開解聘的淘汰出口，按照這個科學(xué)規(guī)范的人事管理鏈條，使得事業(yè)單位之前被公眾艷羨的鐵飯碗一朝成為瓷飯碗：無論是曠工超過上限，還是年度考核不合格，吃空餉混崗混編的人、沒本事端或者不好好端的人，手中的瓷飯碗就會掉在地上?！皬墓潭ㄓ萌说狡溉斡萌说霓D(zhuǎn)變、從身份管理到合同管理的轉(zhuǎn)變，將開啟事業(yè)單位用人機制上的轉(zhuǎn)換”，按照廣東省人社廳負(fù)責(zé)人的解讀，今日實施的《條例》將建立包括合同聘用、公平競爭、激勵約束、權(quán)益保障的用人機制，逐步實現(xiàn)人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標(biāo)，進一步搞活用人制度。

關(guān)于事業(yè)單位改革已延宕多年。其間，各種揣測、觀望、焦慮的社會心態(tài)，不斷推高各界對于事業(yè)單位改革的期待。人們一邊對一些事業(yè)單位人浮于事、效率低下的狀況表示不滿，一邊又因為“手捧鐵飯碗、好混日子、福利待遇優(yōu)于大部分企業(yè)”等現(xiàn)實想方設(shè)法進入事業(yè)單位工作。這種狀況，不僅抑制了事業(yè)單位公用服務(wù)職能的發(fā)揮，也損害了事業(yè)單位的形象和公眾切身利益。此次事業(yè)單位人事制度改革，作為“啟動最早，進展最快”的一項，開啟了深化事業(yè)單位改革的破題一步。無疑，對激發(fā)事業(yè)單位活力、提升事業(yè)單位公共服務(wù)水平將起到極大的積極作用。

事實上，自2002年至今，通過推行聘用制度，全國90％的事業(yè)單位工作人員已經(jīng)簽訂了聘用合同。但這個數(shù)字之下，并存著目前事業(yè)單位的聘用合同簽訂工作還有“死角”的現(xiàn)實：不少單位的合同管理流于形式、作用還沒有真正發(fā)揮，聘用合同還沒有充分體現(xiàn)行業(yè)、崗位特點。今年2月26日審議通過《事業(yè)單位人事管理條例（草案）》的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要運用法治手段，進一步推進事業(yè)單位人事管理制度改革。這樣就意味著，從2002年開始試行聘用制以來， “聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一，有的地方雖然聘用的形式有了，但用人機制轉(zhuǎn)換不到位”的問題，有了用法治解決的依據(jù)。

唯有競爭，才能優(yōu)勝劣汰。目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。涉及科教文衛(wèi)體等各個領(lǐng)域和行業(yè)，承擔(dān)著社會最基本的公共服務(wù)?？梢哉f，一個國家社會治理的結(jié)構(gòu)和水平、公眾對政府的滿意度和信任度、人民的幸福感、社會的穩(wěn)定與和諧等，都與事業(yè)單位服務(wù)的質(zhì)量和效率緊密相關(guān)。作為法人的事業(yè)單位與工作人員通過簽訂聘用合同，一改往日的鐵飯碗，建立公平、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新型人事關(guān)系，將調(diào)動人員積極性，帶動事業(yè)單位提高效率、增強活力。