環保部門的貪腐問題必須高度重視

環保部門的貪腐問題，事關藍天、綠水、黑土，事關我們的心肺之患，事關政府部門的公信力，因此必須高度重視。環保部門必須完善工作機制以形成制約，規范內部員工自由裁量以減少違規操作的空間。在目前政府機構簡政放權的大背景下，環保部門應該規范權力運作并適當分權，以減少權力尋租的土壤。

據新華社消息，今年上半年，深圳檢察機關查處環保系統受賄案9件9人，目前正陸續進入審查起訴環節，其中2人已被提起公訴。3000元、5000元的紅包隨手就收，對企業違法違規行為廣開綠燈……基層環保部門的執法人員，官雖不大卻有著足以扼住企業咽喉的權力。辦案檢察官稱此類“蠅貪”現象不容小視。

深圳環保系統暴露的貪腐案件還算不上窩案，但受賄帶有群體性。據介紹，收受紅包禮品在當地一些環保部門內部不是秘密，“甚至還多次出現代收轉交的猖狂局面”。案件中一些污染企業以及環保機構利用傳統節日大肆送禮，最終與環保執法人員達成利益互換，形成細水長流的腐敗。涉案人員的行政級別不高，紅包以三五千元為常見但累計可達數十萬元……辦案檢察官因此以群體“蠅貪”概括相關案件。

除了“蠅貪”，環保系統也不乏“巨貪”。廣東東莞環保局原局長袁紹東涉嫌受賄2000多萬，被判處有期徒刑14年。原蘇州市環保局副局長趙陽，600多萬巨額財產來源不明，獲刑15年。環保系統還有規模之大令人咂舌的“窩案”。2013年底，安徽省檢察機關從一起舉報線索入手，揪出該省環保系統貪腐分子130余人，案件基本覆蓋了該省16個市，窩案特征明顯。在環保系統大大小小的貪官中，廣東清遠市清城區環保局原局長陳柏和，應該是最出名的環保貪官。陳柏和在電話中向其他人講授如何利用職權敲詐勒索轄區內企業，電話錄音被媒體曝光貪官因此落馬，“分分鐘搞垮一間廠”的“豪言”令人過耳不忘。

此前在人們的印象中，環保局相對而言是個“清水衙門”。然而，近年來發生的一系列案件說明，這個“清水衙門”已成為“是非之地”。“清水衙門”是指缺乏油水的黨政部門或機關單位。與“清水衙門”對應的肥缺部門，通常包括交通、國土、稅收、工商等權力部門。這些部門掌控著與各種市場稀缺資源有關的行政審批權力，因此容易滋生各種腐敗行為。近年來，腐敗為何迅速向環保部門蔓延，甚至使之成為“重災區”之一？

環保部門腐敗案件頻發的一個重要背景是，最近幾年隨著我國環境問題突出，環保部門的地位得到很大提升，在審批、執法等環節獲得了更多權力，對某些事項甚至有一票否決權。環保系統目前擁有環境行政審批權、環境行政評審權、環境執法權、環保資金分配權等大權。環保部門擁有的具體行政權力包括流域限批、總量控制、環保年審等，這些權力事關許多企業的發展甚至生存，權力尋租因此極易發生。另外，近年一些環保相關法律，加大了對污染企業的行政處罰力度，這也成為腐敗誘因。同一違法行為因程度不同，處以的最低和最高罰金可相差10倍，擁有巨大自由裁量權的環保執法者，自然成為污染企業的公關對象，腐敗因此易發。

環保執法人員本應致力于保護環境，然而在利益誘惑下，“蠅貪”、“巨腐”通過各種方式放任污染企業排污、監測機構造假。為污染企業辦理環保批文，通風報信幫助企業規避處罰，降低檢查頻率放縱企業排污等等，這些都是一些環保執法人員對“送錢”企業采取的優待措施。而那些“沒送錢”的企業，通常會成為選擇性執法的對象。可以說，一些環保部門及執法者的不作為和亂作為，是我國環境狀況不斷惡化的重要原因。

如何遏制環保領域逐年上升的貪腐案件，已成為不容忽視的重要議題。環保部門的貪腐問題，事關藍天、綠水、黑土，事關我們的心肺之患，事關政府部門的公信力，因此必須高度重視。環保部門必須完善工作機制以形成制約，規范內部員工自由裁量以減少違規操作的空間。在目前政府機構簡政放權的大背景下，環保部門應該規范權力運作并適當分權，以減少權力尋租的土壤。環保部門要成為“綠水青山”的保護者，而不是污染企業的保護傘。

本報評論員 樊大彧