破除壁壘讓人民自由遷徙

聚焦“戶籍制度改革”系列之三

近日，國務院公布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（下稱《意見》），這標志著新一輪戶籍制度改革大幕的開啟。從《意見》人們不難看出，這是一次雄心勃勃的改革，不是對現有戶籍政策和戶籍制度的修修補補，而是對現有戶籍政策的一次總體調整，是對新型戶籍制度的一次整體構建。隨著《意見》的逐步落實到位，必將對億萬人民群眾的生產生活產生廣泛而深刻的影響。

無論是從人的自由全面發展來看，還是從市場經濟生產要素的優化配置來看，都要求人民能夠有序地流動、自由地遷徙。而建立于上世紀50年代的戶籍管理制度，只是與計劃經濟體制相適應的產物，顯然已很不合時宜。自改革開放以來，廣大農民沖破了對土地的依賴和束縛進城務工，極大地解放了社會生產力，有力地推動了城鎮化進程和經濟社會的進步，但硬如堅冰的城鄉二元戶籍管理制度使他們變得身份模糊，人們稱之為“農民工”。與此同時，更多的農民由于現有戶籍制度的限制，被排斥在城鎮化進程之外，他們的“城市夢”成為難以實現的夢想。

新一輪戶籍制度改革使億萬人民的自由遷徙、安居樂業成為可能。一個人的自由遷徙，不僅是擁有買一張火車票就可以從農村到城里去打工的自由，而是在公平的制度保障下，使之在遷徙地能享受到與當地居民同等的權利和利益。一個人的自由遷徙，也不僅是擁有從一個城市到另一個城市去工作生活的自由，而是在公平的制度保障下，使之在流動中保有而不滅失其應有的權利和利益。而公平的制度環境，首要的一條是破除不平等的戶籍制度壁壘，使人們的自由遷徙不再只表現為一種形式上的自由，同時也能獲得安居樂業、實現自我價值和幸福人生的恒定價值。

《意見》明確提出建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口。這個“統一性”制度的建立，標志著城里人和農村人身份上的統一，標志著幾十年來城鄉分割戶籍壁壘的打破。不再有農民和居民之分，也不再有紅印藍印之別，這是一個歷史性進步。不要小看這個進步。身份在政策和制度上的統一，是城鄉居民平等享有公共服務和社會福利待遇不可或缺的前提，是人民自由遷徙化為現實的制度性奠基。

《意見》在確立統一的戶口登記制度的同時，確立了差異化的落戶政策。如果對國情有基本的了解，那么對全面放開建制鎮和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴格控制特大城市人口規模等政策安排就會有充分的理解。人們不能指望一夜之間、幾年之內都成為“城里人”，更不能指望都成為“北京人”、“上海人”。人是生而自由的，但又無往而不受限制。不必說特大城市、大城市，即使是中等城市，“城市病”也日甚一日。“城市病”的蔓延固然與城市規劃、城市管理存在問題有關，而過快的人口增長無疑也是一個重要的變量。至于消除農村居民與城鎮居民歷史形成的待遇差別，更不可能一蹴而就。

自由遷徙是自由意志的象征，不能成為城市化率的犧牲品。當城鎮缺乏足夠的吸引力，農民不愿進城而強迫農民進城，就是為了個人政績而踐踏他人的自由意志。鑒于“運動式”思維在行政工作中仍有市場，這種擔心并不多余。同樣，如果有人“逆城市化”，厭倦城市生活而遷徙至農村，也應當獲得制度的公平支持。

系列一：讓農民工有序融入城市

系列二：進得來，還要待得住