別讓罰沒為生破壞社會(huì)規(guī)則

鄂州市梁子湖區(qū)物價(jià)局自1989年成立至今，職工工資及辦公經(jīng)費(fèi)多靠自籌，其中以罰沒收入為主。今年以來，該單位罰沒收入銳減，在崗不在編人員已連續(xù)5個(gè)月未發(fā)放工資。目前，梁子湖區(qū)政府已介入解決該單位面臨的窘境。（《楚天時(shí)報(bào)》8月22日）

政府職能部門的天職就是維護(hù)社會(huì)規(guī)則、做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)守門人。作為行政部門，物價(jià)局擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行國(guó)家價(jià)格方針、政策和法律、法規(guī)；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)價(jià)格總水平的宏觀調(diào)控和綜合平衡；負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系和價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；公布政府指導(dǎo)定價(jià)及查處違規(guī)收費(fèi)等職能。其代表政府行使著行政權(quán)力，單位的運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資本應(yīng)有財(cái)政負(fù)擔(dān)，方符合現(xiàn)代行政管理的基本原則。

鄂州梁子湖物價(jià)局自1989年成立至今，職工工資及辦公經(jīng)費(fèi)竟多靠自籌，且以罰沒收入為主。此類單位的存在及運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)在讓人匪夷所思，筆者不禁要問，該單位的運(yùn)轉(zhuǎn)能給法治社會(huì)的建立及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來什么樣的積極意義？

毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)社會(huì)，能給自己帶來利益才是關(guān)鍵。主要靠罰沒為生的單位必然將心思用在如何查處違規(guī)行為上。對(duì)違規(guī)者是能罰則罰，不能罰“雞蛋里挑骨頭”也要罰，甚至是“釣魚執(zhí)法”也要罰，時(shí)間長(zhǎng)了，肯定會(huì)引起被罰者反感，甚或引發(fā)嚴(yán)重對(duì)抗，惡化官民關(guān)系，損害政府公信。

再說了，罰沒為生靠的是職工到處尋找執(zhí)法對(duì)象，職工成了多勞多得，不勞不得的打零工者，感受不到溫暖和尊嚴(yán)，怎能指望他們好好工作，忠于職守。況且，已經(jīng)五個(gè)月沒發(fā)工資的單位能形成多大的凝聚力，能讓職工保持多高的忠誠(chéng)度和執(zhí)行力。

而且，以罰代管的做法不利于從根源上減少違法行為的發(fā)生。試想，當(dāng)違規(guī)者成為財(cái)神爺?shù)臅r(shí)候，誰還會(huì)下狠心去整治他們？有關(guān)部門自然是盼望違規(guī)者越多越好，違規(guī)性質(zhì)越嚴(yán)重越好，只有這樣，才會(huì)給自己帶來更多收入。久而久之，本屬對(duì)立的貓鼠關(guān)系變異成了魚水情關(guān)系，嚴(yán)厲打擊變異成了“養(yǎng)魚執(zhí)法”，最終帶來的是違法者越加囂張，損害的是規(guī)則社會(huì)的建立和廣大公眾的利益。

除了查處違規(guī)行為，物價(jià)部門還擔(dān)負(fù)著其他重要職責(zé)。罰沒為生卻讓物價(jià)部門只專注地投入到如何吹毛求疵地查處違規(guī)行為方面。反而荒廢其他職能，使其他工作無法有效開展，造成信息失真，有關(guān)部門不能真實(shí)地掌握經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)作出科學(xué)可行的調(diào)控政策，無利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

需要注意的是，今年罰沒收入減少，除了報(bào)道指出的“市場(chǎng)越來越規(guī)范，查處違規(guī)的情況減少；行政執(zhí)法程序越來越規(guī)范，導(dǎo)致一些‘想去查的地方，不敢去查’”外。還有一個(gè)重要原因就是在中央簡(jiǎn)政放權(quán)、削減審批事項(xiàng)的大力改革下，社會(huì)秩序及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正朝著規(guī)范化的方向運(yùn)轉(zhuǎn)。這也是值得期待和點(diǎn)贊的好現(xiàn)象。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，法治社會(huì)就是規(guī)則社會(huì)。絕不能讓罰沒為生、以罰代管單位成為破壞正常秩序，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的元兇。有關(guān)部門勢(shì)必敢于擔(dān)當(dāng)，拿出勇氣和毅力，進(jìn)行大刀闊斧的改革。