“交通罰款”泄密，讓人浮想聯(lián)翩

“交通罰沒收入罰的都是老百姓的錢，這個數(shù)據(jù)有什么涉密的嗎？”針對此次曬賬公安局沒有公開交通罰款，廣州市政協(xié)委員韓志鵬表示疑問。

與往年一樣，今年廣州市公安局仍然以涉密為由，沒有公布交通罰款的數(shù)量與去向。事實上，以“涉密”為由，拒絕公開交通罰款，缺少政策支撐和法律依據(jù)。

國家秘密包括：國家事務(wù)重大決策中的秘密事項、國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項、外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項、科學(xué)技術(shù)中的秘密事項、維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項、經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項等七種情形。顯然，交通罰款與國家的安全和利益無關(guān)或關(guān)系不大，并不需要保密，也不在保密范圍之內(nèi)。這是其一。

第二，交通罰款屬于罰沒收入的一部分，罰沒收入又屬于非稅收收入的一部分，而非稅收收入又是財政收入的一個部分。也就是說，交通罰款與行政事業(yè)性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈收入等非稅收收入一樣，都屬于財政收入的一部分。而根據(jù)財政部《關(guān)于推進省以下預(yù)決算公開工作的通知》（財預(yù)〔2013〕309號）要求，各級政府部門的預(yù)決算必須進行公開。所以說，既然交通罰款已列入各級財政預(yù)決算，就沒有理由和借口不公開。

第三，根據(jù)《政府信息公開條例》規(guī)定，行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。也就是說，交通罰款屬不屬于國家秘密和應(yīng)不應(yīng)當(dāng)公開，不應(yīng)該由公安機關(guān)或財政部門說了算。

其實，相關(guān)部門并非不知道交通罰款要公開，之所以打著“國家秘密”的旗號拒絕公開，其背后一定存在許多不可告人的目的，或存在許多難言之隱。

按照財政部2004年7月下發(fā)的《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》規(guī)定，交通罰款與其他非稅收收入一樣，必須全部全額上繳財政，地方財政不得以任何形式向執(zhí)法部門返還罰款等。而事實上，這些規(guī)定在一些地方并沒有得到認(rèn)真落實，尤其是下達罰款任務(wù)并返還提成，依然是不少地方的一個慣常做法。所以說，要想讓公安機關(guān)愿意公開或主動公開交通罰款，首先必須加大對交通罰款的監(jiān)管。只有將交通罰款等非稅收收入與財政收入脫鉤，讓非稅收收入不再成為地方財政收入的一個重要來源，最終才不會成為“國家秘密”，而與“三公經(jīng)費”一起向社會公開。

姚明勝（山東 職員）