依法治國：須填“文本”與“實踐”之“壑”

在中華民族走向偉大復興的重要時刻，十八屆四中全會向世界發(fā)出了強音：全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。站在新起點，如何推進依法治國，加速實現(xiàn)中國夢，在某種意義上，在于亟待解決法治進程中的一個共性問題：填平法律文本與規(guī)則實踐之間的“溝壑”，加速法律與社會的高度融合。

管子言：“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”從西周“以德配天，明德慎罰”，到漢時起長期浸淫中國封建社會“禮律結(jié)合”的傳統(tǒng)法制，直到清末被迫修律;從春秋鑄刑書、鑄刑鼎，到中國歷史上第一部成文法典《法經(jīng)》問世，再到代表中國古代最高立法水平的《永徽律疏》出臺。無論是為鞏固統(tǒng)治地位而立法，還是為適應當時社會發(fā)展而變法，中華民族對法律制度文化的追求與創(chuàng)造，未曾停歇。當然，在“刑不上大夫”的“人治”時代，法律活動的目的在于期望法律能按照設計者的意愿，融入和適應社會，維護統(tǒng)治階級的利益，這就必然要求在法律活動中，務必要消除制度文本與社會實踐之“壑”。

新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨領導下，從1954年制定新中國第一部社會主義類型憲法，到1982年通過新中國第四部憲法(現(xiàn)行憲法)，再到后期新中國憲法不斷修改完善，尤其是十一屆三中全會以來，在去“人治”的“法治”求索中，盡管也走過彎路，但我們始終立足新中國建設發(fā)展之需，堅持在揚棄中繼承，在開放中移植，在探索中創(chuàng)新，在實踐中豐富，不斷讓具有中國特色的社會主義法制之樹枝繁葉茂。回首這一輝煌的法制建設之路，在某種意義上，法律活動的本質(zhì)還是在于努力消除法律文本與社會實踐之“壑”，讓社會主義法律制度更好的適應新中國的土壤，促進中華民族的崛起。

審視浩瀚的人類發(fā)展歷程，無論是國外還是國內(nèi)，無論是經(jīng)驗還是教訓，制約法律制度文明進步的一個不容回避的共性問題的確在于：法律制度的文本規(guī)范與法律運行的社會實踐之間，往往存在著不同程度的“分離”或“溝壑”。在這種情況下，由于多種原因造成的法律在社會實踐中“著陸”不充分，導致法律“接地氣”不足，使得法律“實然效果”與“應然價值”不符，最終決定了法律的“正能量”被大打折扣。回首新中國成立后的法制建設歷程，我們之所以也走過彎路，甚至摔過跤，即源于此。正是在這個意義上，法律制度文明建設成敗的一個關鍵問題，在于如何填平“文本”與“實踐”之“壑”，讓法律植根社會，適應社會，服務社會。

如今，隨著全面深化改革的加速，從“人治”到“法制”，再到“法治”的不斷探索，中華民族迎來了民族偉大復興的歷史機遇。站在實現(xiàn)中國夢的新起點，黨的十八大鄭重宣布：到2020年中國全面建成小康社會之時，實現(xiàn)“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障”。站在法治中國夢的新征程，黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，法治的戰(zhàn)鼓已越擂越急。在消除“文本”與“實踐”之“壑”的探索中，中國法治建設不斷提檔升級，法律將更好地融入社會。

如何消除“文本”與“實踐”之“壑”，讓依法治國的征程變坦途?以習近平為總書記的黨中央，已給出了科學的路徑選擇。那就是，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

前進的方向雖已指明，但在“痛并快樂著”的征程中，填平法律“文本”與“實踐”之“壑”，是一個復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要加速全面深化改革，創(chuàng)新舉措，在多管齊下中打好“組合拳”。當前，首當其沖是完善立法規(guī)劃，出臺“權力清單”，編好“制度的籠子”，在“開門立法”中創(chuàng)制適合我國土壤的“良法”或制度文本。在這個基礎上，關鍵是要創(chuàng)新體制機制，出臺包括“法治GDP”等在內(nèi)的一系列考評和監(jiān)督舉措，確保在嚴格執(zhí)法中依法行政，在公正司法中實現(xiàn)社會正義，在全民守法中實現(xiàn)社會和諧。從而讓法律充分“接地氣”，生根結(jié)果，普惠百姓。

從長遠看，消除“文本”與“實踐”之“壑”，實現(xiàn)法治中國的坦途，還在于“紙上的法”要變成“心中的法”，使法律成為每個人的真誠信仰和行動指南。所以我們時刻要有憂患意識與問題意識，勇于直面法治路上的“攔路虎”和“絆腳石”，重視普法，尤其是干部學法，不斷讓法律價值內(nèi)化于心，增強社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，在全社會形成守法光榮、違法可恥的濃厚氛圍，增強自覺運用法治思維與法治方式履職和行事的能力，最終形成“法律為王”的發(fā)展哲學。

全面推進依法治國的號令已發(fā)，法治中國夢正在走向現(xiàn)實，我們開始聽到中華民族實現(xiàn)偉大民族復興的鏗鏘足音!（許根宏）