防止收費履約成為“借路發財”

【對政府貸款公路而言，應按信息公開的要求，將貸款、還款和收費信息全部公開】

輿論再一次把焦點對準高速公路收費。日前，山東交通部門宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續收費，理由是償還銀行貸款。而該省公開數據顯示，2013年政府還貸高速公路共收了104億元的通行費，這還不包括約占四成的經營性公路的收費。由此，引來公眾追問：為什么到期的高速還要收費？難道之前征收上百億元還不夠嗎？錢都到哪里去了？

其實，公眾反對的不是收費，而是不透明的收費。如果離開程序正義的基石，如果投資、收費、還貸、盈利、開支等無法在公開透明中澄清，即便有立法的總體性授權，高速收費也很難走出爭議。

依照《收費公路管理條例》，政府還貸公路最長收費不得超過15年（中西部為20年）；經營性公路最長收費不得超過25年（中西部為30年），而“收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費”。據此，無論是改變公路性質的企圖，還是繞道“統貸統還”的變通，都涉嫌違法行政。這點毋庸置疑。另一方面，在最長期限截止之前的收費，往往也存在規則的模糊，缺乏科學的核算，公路的公益性常在既得利益與公眾利益的拉鋸戰中，被忽略、被失范。

公路的公益性，在立法層面早已明確，“公路發展應當堅持非收費公路為主”。而現實中10萬余公里的高速公路，90%以上都喊著收費。專家估算，全國高速公路一年收費在4000億元以上。這背后的無奈在于，當初的建設因資金短缺，不得不依靠市場化的刺激機制，雖在一定程度上解決了燃眉之急，也埋下了致命隱患。這是因為，有投資就必須有回報。汽車時代的高速公路，好比一塊大蛋糕，一咬上便難松口。所以，在投資者看來，收費是允諾的收益，立法所謂“合理回報”的標準不必較真。但在公眾看來，這是“坐地起財”，資本的貪婪本性必須遏制。而政府部門既有施政訴求牽涉其中，又需繼續加大建設投資，也是騎虎難下，難做公允裁斷。

擺脫意見分歧，只能靠事實說話。簡單的中外比較，或是拿經營性公路去說政府貸款公路的事，可能“雞同鴨講”，難以形成有效的溝通。在事實不清的情況下，一方堅持收費還貸，一方堅持認定暴利，爭議只能越來越大，無法為決策提供科學化依據。

對政府貸款公路而言，應按信息公開的要求，將貸款、還款和收費信息全部公開。不能像一些地方，一邊是政府口中的修路“債務賬本”，一邊卻是人浮于事，大量資金被閑置，甚至被挪用于建樓堂館所等。對于經營性高速公路來說，應該厘清其中的出資比例，國有部分還清政府貸款之后，就應當讓路于民、讓利于民。至于民間資本部分，應遵照盈利與出資的比例確定合理的收益標準。惟此，才能避免“雞同鴨講”，避免混合起來稀里糊涂地不停收費，最終還不知道錢進了誰的腰包。

目前，我國高速公路還在加速建設。到2030年，將建成約26.5萬公里普通國道，11.8萬公里國家高速公路，靜態投資需求或達4.7萬億元。那么收費公路是否繼續“借貸修路，收費還貸”？引起極大爭議的收費模式是否依舊？著眼未來，該還貸的還貸，該停收的停收，該養護的養護，一切在事實清晰的基礎上進行法治化決策，需要在公路建設源頭加強治理，推行事實信息的透明公開，防止收費履約異化為借路發財。