不必對沒反腐功能的不動產登記失落

22日上午，國務院發布《不動產登記暫行條例》，將于明年3月1日起施行。《條例》規定，權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料，不動產登記機構應當提供，但全文沒有提到有關“以人查房”字句。（12月22日《法制晚報》）

站在廣大普通老百姓視角看，對實施不動產登記制度主要有兩大期待和看點，一是降低房價，二是承擔反腐功能，讓貪官的不動產無所遁形。但最終落地的不動產登記制度并不允許“以人查房”，意味著群眾期盼的反腐功能落空，也不能通過不動產的反腐功能帶動房價的下滑。從這個角度說，落地的不動產登記制度不具有反腐功能，確實與公眾的預期有很大的落差。不過，公眾也不必就此對沒有反腐功能的不動產登記制度過于失落，多一點前進的眼光。

從不動產登記制度的頂層設計層面說，主要出于經濟角度考慮，而不是出于反腐目的。不動產登記制度的基本功能是，明確不動產權利的歸屬和內容，維護不動產權利人的合法權益，降低不動產交易成本，提高不動產交易效率，維護不動產交易安全。這一點對于廣大民眾來講，人人都是受惠者，不分貪官和普通民眾。僅此一點，公眾就沒有必要失落，應當支持。

再者，從法律角度說，不動產登記制度的確不適合具備反腐功能。《不動產登記暫行條例》是根據《物權法》的規定制定，而《物權法》明確規定有權查詢和復制不動產登記資料的只能是不動產的權利人、利害關系人以及有關國家機關，既不屬于權利人，又不屬于利害關系人的納稅人，不能、無權查詢、復制官員的不動產登記資料。換言之，如果不動產登記制度引入“以人查房”模式，實際上就違反了上位法《物權法》的規定，法律效力存在問題。

事實上從反腐的制度設計和功能層面講，即便不動產登記制度引入了“以人查房”機制，對反腐也起不到太大作用，公眾沒有必要夸大不動產登記的反腐功能，更不要迷信不動產登記的反腐功能。道理不難理解，貪官不可能傻到將所有的不動產全部登記在自己的名下，完全可以登記在父母、子女、親家乃至其他親戚的名下，即便過去沒有實施不動產登記制度，也有很多貪官把不動產、動產登記在了親戚名下，而非自己名下。當貪官將不動產不登記在自己的名下，公眾只是根據貪官的個人和近親屬信息，根本查不出貪官及其家庭擁有的不動產真實信息，相反可能會將大貪官查成大清官。

總而言之，不動產登記雖然不具有反腐功能，但應當看到經濟功能的積極面。同時，反腐敗應依靠官員家庭財產公開制度，以及限制權力、約束權力的其他制度，而不是迷信不動產登記制度。