治“空中任性”須完善民航業(yè)治理

【遏制“空中任性”事件,必須從完善民航業(yè)治理、普及民航知識、建立黑名單、完善法律法規(guī)等方面同時出擊。值得注意的是,涉及民航安全的部分法律法規(guī),是上世紀90年代出臺的,已遠不能適應(yīng)今天的發(fā)展,亟待修改完善】

記者17日從中國民航局獲悉,在剛剛結(jié)束的全國民航空防安全會議上,近幾年頻繁出現(xiàn)的擾亂民航正常運行秩序的行為,成為關(guān)注重點。根據(jù)部署,今年民航公安機關(guān)將進一步堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,嚴厲依法查處飛機上吸煙、打架、滋事等非法干擾行為和因航班延誤等矛盾問題引發(fā)的違規(guī)行為。(1月18日《新京報》)

近幾年來,威脅民航安全的空中打架、攔截飛機、機上吸煙、打開安全門等事件一再發(fā)生。去年到今年1月,類似事件似乎有增無減,呈現(xiàn)多發(fā)勢頭。民航部門表態(tài)要嚴厲查處此類行為,有很強的現(xiàn)實針對性。只有對每起事件都嚴格依法查處,才有警示教育效果,才能捍衛(wèi)民航安全。

誠然,威脅民航安全的各種非法行為發(fā)生在一些乘客身上,對違法違規(guī)乘客依法嚴懲,有利于遏制“空中任性”事件。不過,在筆者看來,我們不能只指望民航公安部門嚴格執(zhí)法,而是要堅決打出“組合拳”。因為有些事件的問題不完全在乘客一方,還與航空公司、機場和機組人員有關(guān)。例如,去年8月發(fā)生的乘客機上吸煙事件,據(jù)說就是經(jīng)過機長同意的,火柴帶上飛機也是因為安檢不嚴,所以,不能只罰乘客,而是要對所有責(zé)任人嚴格依法懲罰。

進一步說,有的航空糾紛的發(fā)生,與某些乘客缺乏民航常識有關(guān)。比如,今年1月,航班在機場降落后,乘客陳某誤以為飛機停穩(wěn)后可以打開面前的艙門,于是擅自將飛機應(yīng)急安全門打開。因此,普及民航知識也是減少“空中任性”事件發(fā)生的重要方面,而這不能完全指望民航公安部門。

另外,有些方面法律法規(guī)不完善,也是事件多發(fā)的原因之一。比如,關(guān)于飛機上禁止吸煙,《民用航空法》竟然沒有明確規(guī)定,而《民用機場和民用航空器內(nèi)禁止吸煙的規(guī)定》的處罰力度明顯太輕。

因此,遏制“空中任性”事件,必須從完善民航業(yè)治理、普及民航知識、建立黑名單、完善法律法規(guī)等方面同時出擊。尤其值得注意的是,涉及民航安全的《民用航空法》等部分法律法規(guī),是上世紀90年代出臺的,已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)今天的發(fā)展,亟待修改完善。

以不久前發(fā)生在MU2036航班上旅客打開“安全門”事件為例,機場公安部門公布的處理結(jié)果是:1名導(dǎo)游和其所帶旅游團中的一名乘客,分別因煽動他人和強行打開應(yīng)急艙門,被處以治安拘留15日的處罰。據(jù)說在美國,試圖打開應(yīng)急“安全門”的乘客常常會面臨損壞飛機、干擾機組人員等指控,最高可被處以20年監(jiān)禁。兩相對比可以看出,我們的處罰較輕,很難起到警示教育作用。

這次全國民航空防安全會議部署今年民航公安機關(guān)進一步嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,是十分必要的。但是,公眾不僅要看有關(guān)方面怎么部署,更要看嚴格執(zhí)法的“療效”。筆者以為,評價執(zhí)法效果至少有兩個標準:一是每一起個案是否嚴格依法查處,無論是乘客還是民航方面人員,在法律面前是否一視同仁,能否以“危害公共安全罪”來追究某些違法者的責(zé)任?二是飛機上吸煙、打架、滋事等事件能否減少?如果此類事件今后大大減少,說明嚴格執(zhí)法有效果；如果還是像連續(xù)劇一樣上演,只能說明執(zhí)法偏軟。

當(dāng)然,我們也要客觀認識,“空中任性”事件不可能因為今年嚴格執(zhí)法就消失了,無論是民航公安部門執(zhí)法能力和水平的提升,還是乘客文明素質(zhì)的提升,都有一個過程。希望從今年起,通過嚴格執(zhí)法,能讓相關(guān)事件大大減少。