處長“把關”假動作背后是權力尋租

15日的國務院常務會議上，李克強嚴斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓，亟需進一步簡化流程，加快簡政放權進程。“部長們參加的國務院常務會已經討論通過的一些政策，現在卻還‘卡’在那兒，讓幾個處長來‘把關’，這不在程序上完全顛倒了嗎?”總理說。(4月15日中國政府網)

國務院通過了還要處長們“把關”?這是一種典型而又畸形的行政權力生態，“上有政策、下有對策”不符合全面深化改革的需求。長期以來各地出現的“處長現象”導致了國家的政策貫徹落實效率低，項目審批程序繁雜，政府行政管理水平止步前進。

那么處長們為何會對“把關”樂此不疲，為何拽著手中的審批權力不舍得放?根本原因是簡政放權和審批權力下放，放掉了他們的切身利益。流程不經過處長的手把把關，政策就無法得到認可和進一步執行，如此傳統固有權力思維，習慣式審批管理思想，嚴重阻礙了社會經濟的發展。

不難發現，處長往往只是決策后的具體執行者，簽字決策權在更高級別的官員手里，但作為上情下達的中間層，處長拿出的意見往往最有分量。于是，權力在處長這個政策的執行者這里，發生了變異。政策制定把把關、項目審批把把關，這些把關其實是假動作，權力尋租才是真實目的，把關也成為成為一部分處級干部以權謀私、貪污腐敗、權力尋租的絕佳手段。

權力監督力量不足也是“處長現象”存在乃至擴大的一個重要原因，加強對處長們擅長的“把關”行為監管，對“亂把關”“惡意把關”嚴格查處，對審批結果要終生擔責。同時，處長亂把關也說明現有行政審批的制度不健全，尚未形成以制度管人、流程管事的機制，讓處長們有了權力尋租的空間。

處長們卡著政策“把關”，恰巧說明他們的權力越位、監管缺位、服務不到位。行政審批制度改革的重要一個環節就是要簡政放權，激發市場活力，增強發展動力。因此要正確處理好政府和市場、政府和社會的關系，切實轉變政府職能，需要不斷強化服務意識，優化服務環境，提高責任意識，讓“政之所為”與“民之所需”融合默契。

當前一些處長還存在口放心不放、文件放行動不放的心態，貪婪地享受審批帶來權力美學體驗。或者索性做起“一放了之、撒手不管”的“甩手掌柜”，對此類現象，應該嚴格責任追究到底，震懾亂卡要、亂把關等不作為行為。不斷加壓增重服務意識，簡化辦事流程，暢通服務渠道，真正推進服務型政府職能轉變。