“約談十條”，改良網絡土壤的新辦法

4月28日，國家互聯網信息辦公室發布了《互聯網新聞信息服務單位約談工作規定》（簡稱“約談十條”）。它明確了約談的條件、方式和程序等，旨在更好地規范行政行為，依法行政，推動約談工作進一步程序化、規范化，更好地促進互聯網新聞信息服務單位依法辦網、文明辦網。

隨著互聯網的快速發展，生活在信息大爆炸時代的人們，既享受了豐富、便捷的信息服務釋放的紅利，但也常常被隱藏其中的違法和不良信息所困擾。創建一個良好的網絡環境，營造清明的網絡空間已然是社會共識，而相關部門強化對網絡的管理，則是在順應民意的期待。

作為行政管理的手段，行政約談的目的是為了加強指導監督、幫助互聯網新聞信息服務單位更好地認識問題、改正問題。它既是監管工具，實際上也是服務通道——通過行政約談與依法處罰的手段有機結合，在追究網站違法責任的同時，更是在提供引導和教育的服務，從而讓網站更好地在法律框架和法治軌道內依法辦網、文明辦網。

從“約談十條”所明確的9種具體約談情形來看，大都是網絡痼疾：比如散布不實信息，比如安全機制不健全，泄漏用戶信息……這些問題屢禁不絕，一方面是利益驅動使然，另一方面則是法治觀念淡薄所致。在此情境下，純粹的處罰恐怕治標不治本，唯有從觀念上糾偏，監管才能改變被動的局面。而行政約談，就是這樣一種觀念糾偏的有效手段。

典型的例子是國家網信辦和北京市網信辦前一階段對網易和新浪的約談。約談前，可謂是“雜草叢生”；約談后，網易、新浪立即針對違規轉載新聞及散布謠言、淫穢、色情、暴力、恐怖、詐騙等違法和不良信息問題進行了全方位整改，并對有關責任人進行了處理。從此，網絡內容質量明顯提升，存在的問題得到及時有效整改。

更重要的是，通過約談，還加深了兩家公司對依法辦網、文明辦網的認識，不僅針對約談中指出的問題進行了整改，更是承諾完善規章制度建設，提升從業者能力和素質。由此可見，行政約談促動的不僅是具體問題的整改，更是讓辦網者的觀念發生了轉變。而這種觀念的轉變，有利于使網絡治理由外部監管向內部約束轉變。

因此，營造良好的網絡空間，對違法違規網站依法處罰，固然是種必要的手段。但依法處罰，是對違法結果的追究，具有事后監督的性質。而行政約談，則是讓監督前置，通過警示和引導，讓辦網者認識到存在的問題、發現隱藏的問題，在惡劣結果尚未產生之前進行整改。它與純粹的處罰相比，更具服務性，也更能從根本上清理違法違規的根源。

處罰，可以讓違法違規者接受教訓；約談，則可以讓法治觀念深入辦網者的內心。依法治網，不僅要讓違法違規者受到法律懲處，更要深化依法辦網、文明辦網的觀念。前置的行政約談和追究結果的行政處罰相結合，才能取得標本兼治的效果。“約談十條”，它不僅僅是改良網絡土壤的新辦法、新手段，監管與服務的有效結合，還開啟了依法治網的新常態。