控煙，一個繞不開的邏輯起點

5月31日是第28個“世界無煙日”。更受煙民關注的是，6月1日起，被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》將正式實施，屆時，北京市包括寫字樓、餐廳在內的所有室內公共場所、工作場所和公共交通工具內禁止吸煙，徹底叫停所有煙草促銷活動。按照規定，個人在禁止吸煙場所違規吸煙的，最高將被罰款200元。（6月1日新華網）

不久前，官方剛剛宣布再度上調煙草稅，卷煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。同時，對國產卷煙和進口卷煙的批發價格、建議零售價格進行調整，中國政府希望通過“稅價聯動”的手段促進控煙。

“控煙”對于公眾來說并不陌生。2010年3月，杭州實施公共場所控制吸煙條例，醫院、學校等10類公共場所禁止吸煙，商場、單位辦公室等9類公共場所控制吸煙，違反條例的個人和單位將受到50元至2000元的處罰。此后，北京、天津、上海、廣州、深圳、蘭州等城市，江蘇、福建等省份相繼推出控制吸煙條例。

在國家層面，2013年12月中辦、國辦印發《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，要求各級領導干部不得在禁止吸煙的公共場所吸煙、各級黨政機關公務活動中嚴禁吸煙、要把各級黨政機關建成無煙機關。2014年10月，衛計委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》上報國務院，同年11月，向全國公開征求意見。

這些年來，無論是專業組織還是各級政府，為控煙作出的努力有目共睹。客觀評價其成效卻不容樂觀。其表現之一，每次都是雷聲大，雨點小。最嚴控煙令往往停留在紙面上。今年初，中國疾控中心通報中辦、國辦“領導干部禁煙令”執行情況，竟然有四個省區既未發文，也沒有具體舉措。換言之，就是沒有執行。《廣州市控制吸煙條例》規定，煙草制品銷售者應當在“世界無煙日”停止售煙一天。該條例實施兩年來，總體執行情況并不樂觀。

當下的禁煙窘境，與禁煙邏輯混亂有著很大關系。筆者關注了網上關于北京禁煙令的各種討論，很多網民都發出同樣的疑問：為什么不把煙草企業關了？事實上，在各地控煙條例出臺時，網民都有類似的問題。

近年來，各級政府為控煙付出的努力效果甚微，顯然與沒有弄清楚控煙邏輯起點有關。其實誰都明白，煙草企業是利稅大戶。據財政部公布的數據顯示：今年3月，國內消費稅772億元，同比增長31.9%。其中，卷煙消費稅344億元，同比增長33.5%。卷煙消費稅一項占比之大，可見一斑。“看上去很美”的控煙運動，在上述財政數據面前是不是有些滑稽？

見慣了影視作品中各類角色（包括偉人）吞云吐霧的場景，我以為，吸煙也就是一種個人嗜好，最多是不良嗜好。然而，隨著各地控煙條例的出臺，在公共場所吸煙實際上被上升為個人道德問題。這就形成一個有趣的悖論，那些生產煙草的企業是功臣，而煙草消費者有可能成為罪人。話說到這里，已經無需贅言。控煙究竟應該從哪里入手？路徑其實很清楚，關鍵是有關方面有沒有勇氣，作出一個“艱難的決定”。