企業“也不容易”折射環保執法困境

無任何環評手續，擅自違法生產4年的米石廠，今年4月份被環保部門查封后繼續生產，5月份再次被環保部門查封并移交公安機關立案查處。然而，環保部門隨后又撕掉封條讓米石廠繼續生產，理由竟是米石廠也不容易，剩余石料生產完后再停工。這是發生在陜西眉縣金渠鎮寧渠村的一例環保執法。

如此“人性化”執法，不只讓人啼笑皆非，更讓當地村民很受傷，再度折射出存在多年的環保執法困境。

年初開始實施的新環保法，首次加入了“按日計罰”的規定，且不設上限，被輿論形容為長出了牙齒，并且真“咬”了下去——陜西煤化能源有限公司長武二甲醚項目因違法排污，1月5日被處20萬罰款后仍拒不整改，被“按日計罰”1580萬，于6月18日繳納了罰款。但是，同是陜西的這一“人性化”環保執法提醒我們，幾個成功執法的案例，并不代表新環保法已經勝利，在一些地方，環境保護仍深陷于執法泥潭中。

執法不碰硬，除了權力尋租等原因以外，經濟因素是關鍵。企業對百姓來說是就業，對政府部門而言是GDP和財政收入，在官員看來則是政績和“面子”，這使得監管企業污染成了復雜的社會難題。即使環保部門嚴格執法，也未必能得到當地政府的支持，個別政府甚至會幫企業求情、干擾執法，這也是一些企業膽敢公然排污、拒不接受處罰的原因。

值得注意的是，新環保法規定符合條件的環境保護組織，可以對污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為提起訴訟。但實際上，新環保法實施后，環境公益訴訟總體不多。這意味著新環保法的落實，仍主要依賴環保部門的執法，環保公益訴訟和公眾監督的力量還不夠強大。

因此，要避免類似“人性化”執法，讓環保法規得到剛性執行，一方面要賦予環保部門更多的執法權和獨立性，另一方面則要為環保公益訴訟廣開渠道。換言之，既要進一步完善制度，也要民間力量的積極參與。　　　　

□毛忠斌