組織驢友探險(xiǎn)須備案十分必要

【在政府對(duì)戶外探險(xiǎn)者承擔(dān)救援義務(wù)的同時(shí),探險(xiǎn)者也應(yīng)履行相應(yīng)的備案義務(wù),將活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、路線、人員等告知有關(guān)部門】

11月17日,陜西省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議在西安開(kāi)幕。《陜西省旅游條例》(修訂草案修改二稿)等提請(qǐng)會(huì)議審議。該草案擬規(guī)定,在沒(méi)有道路通行的地方或者旅游景區(qū)游覽路線以外的地方,組織開(kāi)展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險(xiǎn)性的健身探險(xiǎn)旅游活動(dòng),組織者應(yīng)當(dāng)向參與者作出風(fēng)險(xiǎn)提示,并應(yīng)當(dāng)提前5日將活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、路線、人員名單、保障措施、應(yīng)急方案等向縣級(jí)以上體育行政部門備案。違反該規(guī)定的,將受到相應(yīng)處罰且應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任(11月18日《華商報(bào)》)。

隨著人們生活水平的提高,以驢友形式組織的戶外探險(xiǎn)越來(lái)越成為部分人的愛(ài)好。然而近年來(lái),超出景區(qū)游覽線路進(jìn)行探險(xiǎn)并導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生的事件屢屢出現(xiàn),給參與者帶來(lái)了極大威脅乃至人身傷亡。而且,發(fā)生危險(xiǎn)后,由于遇險(xiǎn)者所處地理位置的不明確,通信的不暢,增加了政府部門的救援難度和救援成本。據(jù)報(bào)道,10月5日,17名驢友擅自進(jìn)入廣西長(zhǎng)灘河自然保護(hù)區(qū)露營(yíng)與外界失聯(lián)。隨后當(dāng)?shù)亟M織上百人,花費(fèi)十多萬(wàn)才將17人救出。甚至可以說(shuō),凡是有驢友遇險(xiǎn)的情況,無(wú)不需要政府部門耗費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力來(lái)救援。因此,要求野外探險(xiǎn)組織者提前5日將相關(guān)情況備案的做法十分必要,而且,這一規(guī)定值得在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣,甚至應(yīng)上升到國(guó)家立法高度。

雖然近兩年中央一直在推行簡(jiǎn)政放權(quán),要求政府的歸政府,市場(chǎng)的歸市場(chǎng),政府盡量少干預(yù)市場(chǎng)。但是,要求探險(xiǎn)組織者備案的做法不僅不違背簡(jiǎn)政放權(quán)的初衷,而且是對(duì)戶外探險(xiǎn)活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)的必要措施。如前所述,戶外探險(xiǎn)活動(dòng)均是在正常景區(qū)以外進(jìn)行的,有很多地段屬于高度危險(xiǎn)區(qū)域,有的地段則屬于禁止進(jìn)入的保護(hù)區(qū)。探險(xiǎn)者擅自進(jìn)入已屬違法行為,而進(jìn)入人跡罕至的區(qū)域后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了政府的預(yù)見(jiàn)能力和救援能力。

在法治社會(huì),權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的,享有權(quán)利就得履行義務(wù),從來(lái)沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。在政府對(duì)戶外探險(xiǎn)者承擔(dān)救援義務(wù)的同時(shí),探險(xiǎn)者也應(yīng)履行相應(yīng)的備案義務(wù),將活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、路線、人員等告知有關(guān)部門,以便減輕政府的管理和救援成本。否則,任由戶外探險(xiǎn)者毫無(wú)顧忌地隨意探險(xiǎn),進(jìn)而將自身置于危險(xiǎn)境地,消耗大量公共資源和公共財(cái)政,這既是對(duì)納稅人的不公平,也是對(duì)奉公守法者的不公平,更是對(duì)因承擔(dān)搜救任務(wù)而陷入危境的救援人員的不尊重。因此,要求戶外探險(xiǎn)者事前備案不是政府之手伸得太長(zhǎng),而是對(duì)任何人類活動(dòng)均不能游離于法律之外的具體踐行。

根據(jù)草案規(guī)定,未依法備案的,將對(duì)組織者處500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重造成嚴(yán)重后果的,處5000元以上20000元以下罰款。但目前很多情況是野外探險(xiǎn)活動(dòng)遇險(xiǎn)后有關(guān)部門方得知有人從事該活動(dòng),也即只要未遇險(xiǎn),不備案者就可能逃避處罰。這就要求有關(guān)部門在日常執(zhí)法中必須強(qiáng)化巡查力度,不放過(guò)任何違規(guī)者,不讓任何人心存僥幸。

當(dāng)然,還應(yīng)注意,備案不是審批,草案若通過(guò),其具體操作時(shí)應(yīng)避免備案制異化為審批制,并產(chǎn)生權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象。此外,筆者認(rèn)為,對(duì)未備案者,還應(yīng)提高違法成本,譬如要求其承擔(dān)一定比例的救援費(fèi)用。如此才能引導(dǎo)民眾理性探險(xiǎn),提高組織者和參與者的安全防范及責(zé)任意識(shí),讓戶外探險(xiǎn)沿著法治軌道健康有序發(fā)展。(史洪舉)