規范執法是法治中國的迫切期待

習近平總書記5月20日在中央全面深化改革領導小組審議《關于深化公安執法規范化建設的意見》時，專門對公安部門指出，要增強執法主體依法履職能力，樹立執法為民理念，嚴格執法監督，解決執法突出問題，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。第二天，公安部長郭聲琨在傳達習近平總書記重要講話精神、研究貫徹落實意見時強調，把嚴格規范公正文明要求落實到執法全過程。

兩條明確針對公安部門執法行為的新聞，在周末的時候被網友廣泛傳播，很多人并不認為這僅僅是高層指示與具體案例在時間上的巧合，更愿意將其視作“問題導向”，因此具有明確的針對性。此中至少透露了兩條信息，一是中央決策層，對于民眾反映的問題、對于公安機關在執法過程中存在的問題，是知情的，重視的。二是對于公安隊伍的執法，是在提出針對性的、更加具體的要求。這個節奏，是比較罕見的。這也是網絡輿論從中體會到正能量的重要原因。

沒有執法的規范，便無法達到公平正義的法治效果。這是這幾年一些執法過程中，因為公開透明等法治程序正義的缺失等案例，帶給社會的群體性焦慮與感受。中央高層以問題為導向，直指“執法主體依法履職能力、執法為民理念、嚴格執法監督，解決執法突出問題”，未必具體針對的是哪一個案例，但哪一個具體的案例，都與這個“突出的問題”是不可能脫開關系的。所以，其針對的應該是多個案例所構成的一種突出問題，這就是，人民群眾并沒有在每一項執法活動、每一起案件辦理的過程中，都能感受到社會的公平與正義。這也從一個側面可以看出，這個問題，民眾反映是非常強烈的，并且已經引起了中央領導的高度重視，因此對于執法部門來說，應該感受到這種具有督辦性質的壓力，感受到問題的嚴重性，從而進一步感受到自身執法形象，與黨和政府、與民眾期待的不相適應。

事實上，關于執法的公平正義問題，每起涉及到執法過程中導致被執法對象生命安全基本保障遭受威脅的熱點事件，都會觸動整個社會的神經。執法的公平正義、程序正義，它的透明度、它的執法過程本身能否經得起法治的檢驗，經得起社會的監督，是公眾比較關心的問題。社會的這種關注，既是對公安部門執法過程中存在不規范行為的質疑、對自身安全不確定性的焦慮，也是一種正當的權利和法治訴求。

執法過程中屢屢出現的被執法對象突然死亡，以及常常出現的關鍵部位監控說壞就壞就沒就沒，這些都是老百姓質疑最多、顧慮最重的焦點問題。也就是說，整個社會，不怕執法，就怕執法的過程不能受到法治本身的監督、不能受到社會的公開監督。所以，怎么使用好執法權力，怎么在執法過程中受到法治本身的監督，這個問題，已經成為民眾社會詬病突出、反映突出的問題，它關系到法治的公平正義，關系到法治社會的健康程度，關系到法治中國的最終實現。