公安執(zhí)法規(guī)范化，重在補短板

【如果將公安執(zhí)法規(guī)范化視為一個大木桶，越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、偏袒執(zhí)法等等就是這個木桶的短板。要進一步深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就必須著重補“短板”。】

伴隨一些影響性個案，公安執(zhí)法規(guī)范化成了輿論持續(xù)熱議的話題。5月20日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議，重要議題之一就有“深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”。會議指出，要增強執(zhí)法主體依法履職能力，樹立執(zhí)法為民理念，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法突出問題，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。會議審議通過了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》。

次日，公安部召開黨委會議，部長郭聲琨強調(diào)，“以更加扎實有效的措施，大力推進、全面深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中”。

公安執(zhí)法規(guī)范化并不是一個新問題，但為什么十余年來反復(fù)強調(diào)，到今天仍然是個問題？要說十余年來的建設(shè)毫無成效，肯定不是事實，關(guān)鍵就在“每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中”。現(xiàn)代管理學(xué)上有個著名的“木桶原理”，它的核心內(nèi)容是：一個木桶能裝多少水，并不取決于最長的木板，而取決于最短的那塊木板。如果將公安執(zhí)法規(guī)范化視為一個大木桶，越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、偏袒執(zhí)法等等就是這個木桶的短板。

很明顯，決定公安執(zhí)法規(guī)范化成效的，不是開了多少會議，制定了多少規(guī)章，下發(fā)了多少文件，或涌現(xiàn)了多少公安英模，而是有沒有盡最大可能遏制不規(guī)范執(zhí)法的發(fā)生。一萬個警察在一線嚴格規(guī)范執(zhí)法，也架不住一個警察把某位公民的屁股打開了花。要進一步深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就必須著重補“短板”。

從實踐看，公安執(zhí)法規(guī)范化的“短板”，首先是執(zhí)法主體不規(guī)范。多少宗轟動全國的警民沖突事件，被推上前臺的都是輔警、協(xié)警、治安員等“臨時工”，這一怪現(xiàn)狀本就是執(zhí)法不規(guī)范的表現(xiàn)。

執(zhí)法依據(jù)不規(guī)范，也是一塊“短板”。執(zhí)法執(zhí)法，執(zhí)的是“法”。這里的“法”，首先指全國人大及其常委會通過的規(guī)范性文件，而流傳甚廣的潛規(guī)則卻是“黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如筆頭（批示），筆頭不如口頭（命令）”。執(zhí)法依據(jù)的沖突，已經(jīng)成為激化警民矛盾、導(dǎo)致糾紛升級的重要因素。規(guī)范公安執(zhí)法依據(jù)，就是要在執(zhí)法過程中樹立起“憲法法律至上”的理念。

執(zhí)法程序不規(guī)范，是另一塊“短板”。中國的法制文化中，“重實體輕程序”的觀念源遠流長。“只問結(jié)果，不問過程”的實用主義思想至今仍有很廣闊的市場，包括在警務(wù)人員中。程序正義是“看得見的正義”，公安執(zhí)法規(guī)范化在很大程度上就是執(zhí)法程序的規(guī)范化——每一個執(zhí)法行為、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一個執(zhí)法措施，都應(yīng)有固定的運行軌道。如此，隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等被詬病已久的老大難問題，才有可能得到實質(zhì)性的解決。

當然，還有一塊最重要的“短板”需要補齊，那就是“責任”。有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究。“不護短”說來容易，要取信于民，還得看個案的處理情況。也只有責任真正到位了，公安執(zhí)法規(guī)范化才能說真正到位了。