期待“國資充社保”解養(yǎng)老之憂

備受矚目的國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金路線圖和時間表終于出爐。國務(wù)院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，明確從今年開始試點，劃轉(zhuǎn)國企10%的股權(quán)充實到基本養(yǎng)老保險基金中，并將建立企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制。2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。（11月20日《經(jīng)濟參考報》）

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，可謂政府放出的惠民大招、好招。近幾年，一系列數(shù)據(jù)表明，養(yǎng)老金缺口在一些地方存在，甚至缺口較大，亟待修訂制度來“補養(yǎng)”。雖然此前，國家會從央企利潤中，地方會從地方國企利潤中，切出一小塊蛋糕來充實社保基金，但這不過是應(yīng)急性舉措。而劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%充實社保基金，則是在構(gòu)建一種長效機制。

導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的一個重要因素是歷史遺留。在養(yǎng)老保險制度建立之初，部分已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒有繳費而視同繳費，他們的養(yǎng)老金實際來自下一代人的繳費。在一些就業(yè)職工贍養(yǎng)負擔(dān)較重的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老金的當(dāng)期缺口。比如，有的省份人口撫養(yǎng)比高達10：1。而劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，就是一種比較好的“補養(yǎng)”制度安排。

導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的另一個因素是人口老齡化的到來。據(jù)人社部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于東部地區(qū)年輕人口較多，繳納社保的較多，基金結(jié)余也較多；而中西部地區(qū)老齡化程度高，養(yǎng)老基金支出大，則出現(xiàn)虧空。拓寬養(yǎng)老保險基金的來源渠道，為未來養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)放多創(chuàng)造一份保障，是當(dāng)下從中央到地方一個急切的民生使命。

具體而言，養(yǎng)老保險有了國有資本作為后盾，可以在一定程度上避免養(yǎng)老金缺口轉(zhuǎn)移給下一代，減輕下一代人的養(yǎng)老負擔(dān)。國有企業(yè)的發(fā)展成果理應(yīng)由全民共享。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，也是在為基本養(yǎng)老保險制度做好戰(zhàn)略儲備，有利于提振全社會的參保積極性和對未來前景充滿信心。

接下來的關(guān)鍵問題是，如何管好用好劃轉(zhuǎn)專項資金？劃轉(zhuǎn)的央企國有股權(quán)，由國務(wù)院委托社保基金會負責(zé)集中持有，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由省級政府設(shè)立國有獨資公司集中持有、管理和運營，也可將其委托本省(區(qū)、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。這筆資金將專項用于彌補養(yǎng)老保險基金缺口。管理者無論是誰，都應(yīng)每年把持有的劃轉(zhuǎn)股權(quán)價值、分紅等信息定期公告，以保障公眾知情權(quán)。只有公開透明，才會有使用的規(guī)范與效率。