“民告官”法律援助利于官民“平等對(duì)話”

“有權(quán)利必有救濟(jì)”是法治時(shí)代的必然要求。老百姓不僅應(yīng)在刑事、民事訴訟中獲得法律援助，在受到公權(quán)力侵害時(shí)更有必要獲得法律援助，這是司法便民利民的需要，更是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的需要。官與民的“平等對(duì)話”不能僅是庭審效果，更應(yīng)當(dāng)是公共參與的常態(tài)。法律援助在其中所扮演的不能只是“敲邊鼓”幫腔式角色，必須要有對(duì)具體行政訴訟的實(shí)質(zhì)推動(dòng)。

江蘇省南通市中級(jí)人民法院、南通市司法局、南通市政府法制辦近日聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《南通市行政訴訟法律援助工作的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），從2018年2月1日起實(shí)施。《規(guī)定》將有效整合社會(huì)法律資源，南通市政府今年出資150萬元幫老百姓請(qǐng)律師，支持民告官，幫助當(dāng)事人更理性、更充分地參與行政訴訟，為“官”“民”平等對(duì)話、良性溝通、解決糾紛架起一座便捷的橋梁。

修改后的行政訴訟法，賦予了老百姓更為廣泛的訴訟權(quán)利和更多便捷的維權(quán)手段，然而，在行政訴訟案件中，原告因不熟悉行政訴訟程序規(guī)定，有的不能正確行使訴訟權(quán)利，有的甚至利用行政訴訟不斷糾纏、滋擾行政機(jī)關(guān)，且無訴訟利益濫用訴權(quán)、惡意訴訟、反復(fù)訴訟現(xiàn)象明顯增多。究其原因，主要就是缺乏有效的、能夠讓原告接受的、專業(yè)性的法律引導(dǎo)和規(guī)范，因此，最需要有律師等專業(yè)法律人士參與到解決行政爭(zhēng)議中來，為老百姓提供專業(yè)的法律援助。

南通此次將“訴訟實(shí)施能力較差”作為行政案件法律援助條件，原告持法院出具的《建議給予法律援助函》即可申請(qǐng)法律援助，這意味著拓展了申請(qǐng)范圍，不再是只有“請(qǐng)不起律師”的群體才能獲得法律援助，南通此舉或?qū)⒃诘胤綄?shí)踐層面拓寬法律援助介入公民日常生活的深度和廣度，對(duì)拓寬法律援助的覆蓋面大有裨益。

其一，“民告官”訴訟中的法律援助，其價(jià)值不僅在于化解司法和行政權(quán)屬因公民“訴訟實(shí)施能力差”帶來的所謂困擾，更在于有望明晰行政機(jī)關(guān)內(nèi)部出庭應(yīng)訴主體與法律援助審批主體的依法獨(dú)立履職，有基本的權(quán)力防火墻設(shè)置；其二，“民告官”訴訟提供法律援助，將解決行政爭(zhēng)議中因普通老百姓法律知識(shí)不足、信息不對(duì)稱、“官”“民”之間實(shí)際地位失衡造成的行政程序中老百姓合法權(quán)益難以得到有效保障、行政訴訟程序中“立案難、審理難、執(zhí)行難”等諸多問題。

“有權(quán)利必有救濟(jì)”是法治時(shí)代的必然要求。老百姓不僅應(yīng)在刑事、民事訴訟中獲得法律援助，在受到公權(quán)力侵害時(shí)更有必要獲得法律援助，這是司法便民利民的需要，更是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的需要。

一方面，基于“民告官”的制度架構(gòu)，加之“官本位”觀念的長(zhǎng)期影響，行政審判容易受到各方面的干擾。“民告官”原告與被告之間在法庭上應(yīng)是平等的訴訟主體，官民彼此見面進(jìn)而“平等對(duì)話”不僅要在法庭上充分實(shí)現(xiàn)，更要在法庭之外有所體現(xiàn)。另一方面，法律援助介入“民告官”案件，需要實(shí)踐探索律師職業(yè)的法律使命，無論什么樣的律師都應(yīng)以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為先，這是建設(shè)公共法律服務(wù)體系必須重申的原則。

過去一些地方出臺(tái)限制受理行政案件的“土政策”、“潛規(guī)則”，將老百姓的訴求拒之門外。官與民的“平等對(duì)話”不能僅是庭審效果，更應(yīng)當(dāng)是公共參與的常態(tài)。法律援助在其中所扮演的不能只是“敲邊鼓”幫腔式角色，必須要有對(duì)具體行政訴訟的實(shí)質(zhì)推動(dòng)。