“目前，隨著我國基層民主政治建設的不斷加強，農村婦女參與村民自治的狀況有了非常大的改善，但仍存在著嚴重的挑戰。”正在參加全國兩會的全國政協委員、全國婦聯組織部部長張黎明日前對本報記者說，建議采取特別措施加強農村婦女參與村民自治工作的能力。

農村婦女參與村民自治狀況，歷來是衡量農村婦女參政議政水平的重要基礎，更是健全基層群眾自治機制的題中之意。

據有關調查顯示，“截至2011年年底，村民委員會中女性成員比例不高，僅為21.97%，村民代表中婦女代表比例不高，僅為23.07%；村委會主任中婦女代表比例不高，僅為11%，這與農村婦女所占人口比例與發揮作用不成比例。”張黎明說。

這個比例與有關規定還存在一定的差距。

早在2010年10月修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》規定：“村民委員會中，應當有女性成員”“婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”。《中國婦女發展綱要（2011—2020）》提出：村民委員會中，女性成員比例要達到30%。

而導致農村婦女參與村民自治的比例偏低這種狀況的原因，張黎明總結說，一是婦女參與村民自治的環境不好，男尊女卑、男主外與女主內等封建意識根深蒂固。二是農村婦女參與村民自治的機制還不夠健全。三是農村婦女參與村民自治缺少積極性，許多婦女不愿意承擔社會責任。四是文化水平不高、心理素質不佳、服務手段不多、生活壓力較大等，導致參加競選的競爭力不強，落選比例大，當選后履職能力不強，連任比例小。

張黎明委員今年向兩會提交提案：一要繼續完善法規。她建議全國人大、國務院相關部門指導各地制定貫徹落實《組織法》和《婦女發展綱要》的實施辦法，量化、細化既定目標，確保既定目標實現，對各地貫徹落實《組織法》和中辦、國辦《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》情況進行督察。

二要采取特別措施。張黎明建議，民政部要及時總結推廣各地實行“專職專選”“專票專選”“定位產生”“落選補定”等體現“席位制”的具體措施，探索建立農村婦女參與村民自治的保障機制，按照中辦、國辦通知“提倡把更多女性村民特別是村婦代會主任提名為村民委員會成員候選人”的要求，探索出臺村婦代會主任即村委會候選人的政策規定。

三要加強對農村婦女教育培訓。張黎明委員建議民政部貫徹落實2009年《關于進一步加強新形勢下婦女參加村民委員會工作的意見》文件要求，將婦女代表、女委員的培訓納入村民委員會成員、村民代表的整體培訓計劃中，在有條件的地方舉辦女代表、女委員的專門培訓，支持、鼓勵社會組織參與培訓。(本報記者 宋利彩)