“樂齡模范婦女健康促進”項目在開展服務老“三八紅旗手”活動。

“扶上馬”后“送一程” 女性社會組織釋放服務“大能量”

上海浦東：十年打造“樞紐型”婦聯(lián)組織

編者按

創(chuàng)新社會治理、加強基層建設，讓基層充滿活力，根本在于社會參與、群眾支持，必須有一大批活躍的社會組織，讓其來承擔社會事務。

近年來，上海浦東區(qū)婦聯(lián)積極探索群團工作社會化運作機制，以“樞紐型”組織為定位，以婦女兒童和家庭需求為導向，以服務項目合作為載體，凝聚社會力量，拓展服務功能，暢通訴求渠道，特別是在女性社會組織孵化、培育、引導、扶持方面進行了努力實踐，積累了不少有益經(jīng)驗，值得思考和借鑒。

■ 中國婦女報·中華女性網(wǎng)記者 丁秀偉

■ 徐慧玲

“2個小時的傾聽，感覺自己像手機一樣一下子強有力地充滿了100%的電。”“竟然存在這樣的女性群體，你們太棒了，必須點贊和加油！”一些白領女性在參加了由“張江O2O麗人之家”舉辦的“創(chuàng)業(yè)她思考”論壇后熱情留言。

“張江O2O麗人之家”是上海浦東新區(qū)較有影響力的女性社會組織，為吸引、服務張江園區(qū)近17萬名女性人才，上海浦東新區(qū)婦聯(lián)開創(chuàng)了浦東第一個設在開發(fā)區(qū)里的“婦女之家”——“張江O2O麗人之家”。兩年來，“張江O2O麗人之家”舉辦了“有型有素講堂”“媽媽有約”親子聯(lián)誼、“健康有約”健身養(yǎng)生、“交友面面觀”單身交友和“麗人公益行”五大板塊活動，通過線上線下雙軌平臺運作，線下組織活動50多場、服務超過16000余人次，以服務凝聚引領白領女性。

“張江O2O麗人之家”只是上海浦東新區(qū)婦聯(lián)孵化、培育、引導、扶持女性社會組織的一個縮影。自2007年開始，上海浦東新區(qū)婦聯(lián)十年磨一劍，將自身打造成“樞紐型”婦聯(lián)組織，以婦女兒童和家庭需求為導向，以服務項目合作為載體，推動服務婦女兒童家庭的社會組織發(fā)育壯大并與之合作，同時吸引和凝聚了專業(yè)社工、巾幗志愿者、專家學者等人才，形成為婦女兒童家庭服務的合力，把269個項目送到社區(qū)，實現(xiàn)線上線下服務超過220萬人次。

“扶上馬”還“送一程”，多管齊下澆灌女性社會組織

過去工作好不好，領導說了算；現(xiàn)在項目好不好，群眾說了算。上海浦東新區(qū)婦聯(lián)孵化培育的社會組織大多是因需求而生，因項目而興，需求來自基層一線，項目本身比較實在。

區(qū)婦聯(lián)自2007年開始探索項目化管理，在培育社會組織和開展合作方面走過了10年歷程。

主要經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：前五年是第一階段，也就是2007年~2011年，主要是側(cè)重內(nèi)部的項目化運作。2007年開始區(qū)婦聯(lián)機關嘗試項目化管理，項目負責人由區(qū)婦聯(lián)機關同志擔任，到2008年拓展到基層婦聯(lián)組織，發(fā)動婦聯(lián)執(zhí)委、婦女代表參與項目承接，到2009年嘗試由注冊在區(qū)婦聯(lián)的女性社會組織參與申報和承接婦女工作項目，婦女工作運作機制的項目化定位逐漸明確，一大批“不在編”的婦女工作者開始嶄露頭角。

近五年是第二階段，也就是2011年至今，更自覺地將項目化運作由體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外。從2011年起，每年10月，上海浦東新區(qū)婦聯(lián)面向全社會發(fā)起“浦東新區(qū)婦女兒童家庭公益服務項目”征集活動，廣泛開展社會需求調(diào)查和社會力量動員，區(qū)婦聯(lián)機關同志的角色從“項目經(jīng)理”向“項目督導”轉(zhuǎn)變。

從女性社會組織破土而出到成長成熟，上海市浦東新區(qū)婦聯(lián)不僅提供了“土壤”，而且還提供“養(yǎng)料”，不僅“扶上馬”，而且還“送一程”。

上海市浦東新區(qū)婦聯(lián)一方面委托浦東公益促進會為社會組織提供一站式的指導服務，通過活動監(jiān)測、階段評估、個別咨詢、課程輔導等，幫助項目團隊落地社區(qū)，小到文案整理、計劃執(zhí)行、活動實施，大到資源整合、團隊運作、愿景規(guī)劃，引導社會組織實現(xiàn)自身良性可持續(xù)發(fā)展；另一方面從婦女、兒童和家庭的實際需求出發(fā)，在項目設計中凸顯性別視角和“婦”字特性，使社會組織的成長與婦聯(lián)的功能設定、服務對象的需求、項目預期的社會效益相契合，實現(xiàn)社團所做即是婦女兒童所需、婦聯(lián)功能所在。

此外，上海浦東新區(qū)婦聯(lián)在實踐中注重抓“領頭雁”，有意識地發(fā)現(xiàn)、凝聚、培養(yǎng)一批熱心公益、能力出眾、在婦女群體中有影響的帶頭人。

比如，基層婦聯(lián)干部——川沙新鎮(zhèn)原婦聯(lián)主席邱鳳英；專業(yè)社會工作者——家政協(xié)會會長張琴英；專家型女性領袖——心理學專家劉晏華，通過開展女性社團領袖聯(lián)誼，建立“社會組織領袖沙龍”，定期召開社團領袖頭腦風暴研討會、疑難案例分析會、信息發(fā)布會等，實現(xiàn)與婦女代表、婦聯(lián)執(zhí)委、女性社團、社會組織之間的良好溝通，且通過培育一批社會組織，承接一批政府事務，帶動一批志愿者。

在這個過程中，上海市浦東新區(qū)婦聯(lián)完善了從策劃、評審、立項、實施、督導、評估直至項目可持續(xù)研究等一系列項目管理流程，建立以項目評估為目標，資金使用為主線，任務進度監(jiān)控為抓手的社會組織社會服務項目管理系統(tǒng)。

如今，一大批有特色、有理想、有實踐的社會組織在上海浦東婦聯(lián)的支持下得到孵化和發(fā)展，填補了很多社會服務領域的空白。

“一花”引來“N花”開，打造特色品牌項目

“上海市浦東新區(qū)婦聯(lián)較早有意識地按照項目化的思路孕育社會組織，指導每個女性社會組織依據(jù)自身資源優(yōu)勢、社會需求設計、開發(fā)項目，逐步形成特色工作品牌，待這些社會組織生根發(fā)芽后，逐步引導其走向?qū)I(yè)化、社會化。”上海浦東新區(qū)婦聯(lián)相關負責人對中國婦女報·中華女性網(wǎng)記者說。

如今，上海浦東新區(qū)婦聯(lián)與社會各方聯(lián)手打造的不少品牌項目已經(jīng)走出浦東、走向全市。比如針對浦東老齡“三八紅旗手”度身定制的服務項目——“樂齡模范婦女健康促進”項目，現(xiàn)已從浦東新區(qū)推廣到全市范圍。

“樂齡模范婦女健康促進”項目形成了特色鮮明的服務體系，例如針對65歲以下、65歲到80歲以及80歲以上不同年齡階段的老人，項目提供分類服務。除了理發(fā)、扦腳、推拿等日常服務以及上門家政服務等日常照料外，項目還完善了包括健康咨詢、精神慰藉、社會支持在內(nèi)的系統(tǒng)服務體系。一位92歲高齡的“三八紅旗手”激動地說：“我們沒有被遺忘、沒有被拋棄，當年的付出值得！”

上海市浦東新區(qū)女性人才促進會是最早成立的浦東新區(qū)女性社會組織，被比喻為“一朵金花”。此后，上海市浦東新區(qū)家庭志愿者協(xié)會、上海浦東新區(qū)女帶頭人協(xié)會、上海浦東新區(qū)家政行業(yè)協(xié)會等九家女性社會組織相繼成立，浦東新區(qū)女性社會組織的發(fā)展從“一朵金花”獨秀變成了“九朵金花”爭艷。

在“九朵金花”的帶動下，凝聚在婦聯(lián)周圍、合作從事婦女兒童和家庭服務的社會組織也越聚越多，已然成為了小有規(guī)模的“百花園”，累計培育、孵化、扶持的服務婦女兒童和家庭的社會組織達到24家。

婦聯(lián)女性社會組織功能從單一到多元，針對新形勢下婦女群體和婦女需求多元化、多樣化、小眾化的特點，區(qū)婦聯(lián)有意識地凝聚眾多專業(yè)化的社會組織，為婦女兒童和家庭提供“以多對多”的服務，功能涵蓋法律服務、反家暴、親子教育、特殊家庭關愛、社區(qū)家長學校、素質(zhì)能力提升、中醫(yī)保健、重癥康復、心理健康、退休“三八紅旗手”關愛、特殊群體關愛和青年交友等方方面面。

截至目前，上海市浦東新區(qū)婦聯(lián)累計已有206個項目落地社區(qū)，打造了“幸福家庭·心靈驛站”“知心大嫂”“幗農(nóng)品牌”“女性幸福力學堂”等一系列覆蓋廣、品質(zhì)優(yōu)、落地好、點贊多的婦聯(lián)品牌。

項目化運作向基層婦聯(lián)推動

“為了深化和拓展婦女兒童家庭服務項目化運作，重點把項目化運作機制由區(qū)婦聯(lián)向基層婦聯(lián)推動作為改革的關鍵環(huán)節(jié)。”上海浦東新區(qū)婦聯(lián)相關負責人說，區(qū)婦聯(lián)在實踐中，比較注意將社會組織的觸角和影響逐漸向街鎮(zhèn)和村居延伸、扎根、輻射。

在這個過程中，上海浦東新區(qū)對兩級婦聯(lián)干部開展了項目督導培訓，婦聯(lián)組織實現(xiàn)從項目執(zhí)行者到項目督導者的華麗轉(zhuǎn)身。此外，上海市浦東新區(qū)婦聯(lián)十分注重投入保障，不斷健全區(qū)級和街鎮(zhèn)兩級婦聯(lián)向社會力量購買服務的機制，通過政府購買服務，把費用納入預算，實行契約式管理，并引入第三方評估。

據(jù)上海市浦東新區(qū)相關負責人介紹，2017年，浦東新區(qū)婦聯(lián)會拿出總經(jīng)費的87.5%，投入?yún)^(qū)項目27個和街鎮(zhèn)項目36個，共計63個項目，全部在街鎮(zhèn)“家中心”和居村“婦女之家”開展，預計實現(xiàn)線上線下服務100萬人次，覆蓋單親家庭、低收入家庭、白領女性、農(nóng)村女性、獨居女性老人、智障婦女兒童、失獨家庭、失能老年女性、近視肥胖兒童、在校學生家長等各類群體。

“下一步還將發(fā)揮好街鎮(zhèn)的平臺作用，引導街鎮(zhèn)婦聯(lián)直接與社會組織對話合作，把這項工作做得更好、更實。我們要切實從自發(fā)走向自覺，大力推動更多的創(chuàng)新案例在面上推廣開來、更多的社會組織在基層扎根輻射，真正讓‘盆景’成為‘風景’，讓社會組織在浦東根深葉茂、更有活力。” 上海浦東新區(qū)婦聯(lián)相關負責人告訴記者。