困境救助與福利取向兼顧 促進兒童全面發展

——2017年兩會提案、議案和建議梳理與分析（二）

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兒童權利保護和兒童利益最大化也是2017年兩會的重要話題。2017年兩會兒童提案、議案和建議，不僅著眼于困境兒童群體的救濟和支持，更順應福利取向的兒童權利保護理念，關注兒童身心健康、愉快生活、全面發展等全面需求。期待相關建設性意見被納入公共政策之中，并轉化為保護兒童權利、促進兒童全面發展的切實行動。

■ 南儲鑫

2017年兩會期間，代表委員們積極參政議政，重點圍繞政府工作報告、國民經濟和社會發展規劃、“兩高”工作報告等建言獻策，兒童權利保護和兒童利益最大化也是重要話題之一。針對兒童發展的困境和難點問題，有關提案、議案和建議既立足于困境兒童群體救助，更堅持福利取向，致力于保障兒童利益最大化和實現兒童全面發展。

順應福利取向 加強兒童福利保障立法

相比較對困境兒童群體的救助，面向所有兒童群體、既滿足兒童物質需要又關注兒童精神世界的“兒童福利”取向受到越來越多的關注。美國社會工作年鑒將“兒童福利”定義為“謀求兒童愉快生活、健全發展，并有效發掘其潛能”。2017年兩會，代表委員們順應兒童福利取向的權利保護理念，紛紛就加強兒童福利保障立法建言獻策。

我國目前的兒童福利政策正從“補缺型”向適度普惠型邁進，但相關法律體系仍較單一。對此，徐桂芬等代表提交的《關于加強對兒童福利保障立法研究的建議》提出：在“十三五”規劃期間，應借鑒國外成功經驗，出臺有中國特色的兒童福利法，建立和完善我國兒童福利保障制度。建議從國家立法層面，堅持兒童教育優先發展，推進兒童健康服務優先供給，努力實現兒童福利的優先保障。不斷完善法規政策體系，嚴厲打擊暴力、虐待、性侵、拐賣、校園欺凌等侵害兒童權利的違法犯罪行為，讓每個孩子的衣食住行都能得到最大限度的保障。

加強監護和配套信息建設 保障兒童安全

兒童安全是兒童權利的基礎，也是兒童保護的重要目的。保障兒童安全需要法治環境和制度供給。制度供給不僅是在政府內部循環的過程，更是需要全體公民參與其中的開放過程。無論是兩會前期，由天津兩童墜亡事件所引發的關于事件中的“父親”是否應該對第二名墜亡兒童承擔刑事責任的網絡討論，還是對網絡杜撰的“支持政協委員高翔關于兒童上戶口時采集指紋和DNA”消息的熱議，都表明了公眾對兒童安全制度供給的訴求和期盼。代表委員們也對相關兒童安全問題提出了政策建議。

針對兒童監護缺失等問題，由民盟中央常委、全國政協委員李鈾牽頭、13名川籍政協委員聯名遞交的《關于未成年人監護失職（疏忽）行為“入刑”的建議》，呼吁未成年人監護失職入刑。全國人大代表、重慶市九龍坡區謝家灣小學校長劉希婭建議修改未成年人保護法，增加監護人不得將未成年孩子單獨留在家里的規定。

針對兒童走失、兒童遭拐賣等問題，民盟中央提交《關于加快推廣啟用公共場所防兒童走失系統的提案》，建議首先在科技館、博物館、圖書館等公共場所安裝相關系統，并統一公共場所建立防兒童走失系統運行的細則。同時，商場、影城等公共場所員工應接受公安部門統一培訓，還要建立公共場所防兒童走失應急預案。全國政協委員、央視主持人朱軍建議創建包括新生兒和兒童在內的全民DNA數據庫，實現數據庫全國聯網，確保不遺漏、不留死角，及時進行全民DNA數據庫的動態更新，促進全民參與數據庫建設。

推進兒童學前教育 完善中小學生課后服務

目前學前教育總體上仍滯后于經濟、社會發展需要，“入園難，入園貴”所反映的幼兒園稀缺問題，“只管不教”“教得過多”的兩極分化問題以及課后服務缺乏等問題，均較為突出。

針對學前教育存在的問題，全國人大代表、民建中央委員、浙江省民建副主委車曉端《關于加快學前教育立法步伐的建議》提到：在全國層面，加快加強學前教育法制推動，提高學前教育法規的權威性和執行力。建議全國人大常委會在地方立法的基礎上加大立法步伐，完善幼教法律體系。全國人大代表陳愛蓮同樣呼吁，要高度重視學前教育立法，加快立法進程，爭取在近年制定出臺學前教育法，解決學前教育發展中的實際問題。

鑒于學生課后業余托管班和培訓機構缺乏有效監管等問題，全國政協委員、中國工程院院士劉吉臻在教育界別聯組會議上建議，中小學幼兒園應承擔課后服務職能，建議將教育的社會服務性列入教育改革中，特別是幼兒園、中小學在進行學生知識培養時也必須承擔幼兒托管和適齡兒童課外教育等社會服務職能，同時應明確放開課外托管和拓展教育等社會服務職能，允許幼兒園和中小學合理收取義務教育之外的費用；教育主管部門應盡快出臺相關意見，形成政府、學校、家長和社會機構的聯動機制；教育部門應在不影響教育水平的基礎上指導、調整中小學幼兒園在校時間，減輕家長接送孩子的負擔。

關注留守兒童等困境兒童群體的關懷教育

解決留守兒童問題和農民工隨遷子女就學等問題，既需要“救濟”和“補缺”，也需要關注相關兒童群體的積極參與和全面發展。兩會的提案、議案，就留守兒童關懷教育、農民工隨遷子女就學問題，提出了相應建議。

針對留守兒童問題，多位代表委員建議，繼續加大力度，在完善農村留守兒童的關懷教育機制、加大對農村寄宿制學校的投入等方面關愛農村留守兒童。全國政協委員、青海西寧市十四中教師龐曉麗表示，關注留守兒童的身心健康，同時從城里派教師到農村支教，并將支教作為評定職稱的重要硬件，會對農村教育起到很好的支持作用。全國政協委員俞敏洪建議，要從產業轉型、國家資源調配和政府配套三方面著手幫助解決留守兒童問題。

農民工隨遷子女接受教育正面臨著城鎮教育資源建設滯后、教育運行資金缺乏、教育管理水平和教育環境有待進一步提高等難題。民建中央提交的《關于切實解決農民工隨遷子女就學問題的提案》建議，建立所有適齡兒童少年義務教育登記卡制度，義務教育登記卡經有關部門檢查登記后，可隨人口進行流動，作為隨時入學的依據，以避免教育機會不平等和剝奪教育權現象的發生。

有學者指出，評價一個國家的兒童福利政策和運行機制優劣的重要標志在于其是否涵蓋了兒童的全面需求。縱觀2017年兩會兒童相關提案、議案和建議，不僅著眼于困境兒童群體的救濟和支持，更順應福利取向的兒童權利保護理念，關注兒童身心健康、愉快生活、全面發展等全面需求。期待相關建設性意見被納入公共政策之中，并轉化為保護兒童權利、促進兒童全面發展的切實行動。

（作者為中國經濟體制改革研究會、北京師范大學公共管理專業博士后）