今年3月1日是反家庭暴力法正式實施兩周年。“兩年中，反家庭暴力法在及時預防和制止家暴行為、有效強化家暴預防和處置工作及保護婦女兒童合法權益等方面，發揮了重要作用，但是，在實踐中仍然反映出一些亟待解決的問題。”中國婦女報·中國女網記者日前獲悉，全國婦聯在此次兩會上提交相關提案，建議進一步規范妥善處置家庭暴力案件。

反家庭暴力法中明確規定：“家庭暴力情節較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或者出具告誡書……公安機關應當將告誡書送交加害人、受害人，并通知居民委員會、村民委員會。”并明確了公安機關在家庭暴力出警、協助受害人就醫鑒傷、協助庇護救助、代為申請和協助執行人身安全保護令等多個重要環節的職責。

但婦聯組織“在處理群眾信訪過程中，仍有當事人反映公安出警不及時，到現場不作記錄或者只寫‘家庭糾紛’等。”全國婦聯在提案中提出，目前在依法處理家庭暴力案件過程中還存在著個別地方重視程度不夠，執法意識不強，有畏難情緒，告誡書發放不統一、不規范，有關部門間的協助配合有待加強等現象。

究其原因，全國婦聯認為，這主要是由于部分基層民警仍然把家庭暴力作為“家務事”，抱著“寧拆一座廟，不破一樁婚”的傳統觀念，不愿深入干預家庭暴力案件，情況嚴重時也僅在現場以言語批評了事，有的甚至勸那些面臨現實人身危險的婦女諒解對方、回到施暴者身邊。同時，“反家庭暴力法及相關規定中，對告誡的相關程序、文書制作送達以及后續查訪的工作方式、查訪時間和結果處理等方面的規定不全面、不具體”，“對相關部門的工作如何銜接還缺少規定”。

“中外反家暴實踐證明，警察在反家暴工作中如何作為，對于能否有效預防和制止家庭暴力，具有決定性作用。” 全國婦聯在提案中表示。

據悉，反家暴法實施3個月后，湖南省公安廳會同省婦聯、省高級人民法院共同公布了《湖南省家庭暴力告誡制度實施辦法》，規定了不予治安管理處罰，但應當依法實施告誡的四種情形，這也是我國首部規范家暴告誡制度實施的省級規范性文件；四川省公安廳出臺了《公安機關打擊處理家庭暴力違法犯罪執法細則》，規范了家庭暴力警情的處置過程……

全國婦聯認為，這些地方公安機關的工作經驗為出臺全國性的關于妥善處理家庭暴力問題的規范性文件，提供了良好的時機和實踐基礎。

全國婦聯建議，公安部盡快研究制定有關實施細則或意見，明確規定家庭暴力案件接警、出警、取證、適用告誡制度、給予行政處罰、協助人身安全保護令執行、受害人協助安置等一系列規程；統一制定家庭暴力告誡書的基本范本，納入警務執法辦案平臺，辦案民警可以直接在系統中制作、報批《家庭暴力告誡報告書》；并將家庭暴力案件作為一個單獨的案件類別納入到公安機關的統計系統。

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