敢立潮頭唱大風

預算外資金曾經為調動單位創收積極性、增加財政收入起過積極作用，但是隨著形勢發展，管理混亂的現象日益嚴重，甚至成為滋生不正之風和腐敗的根源。莊銘理下了決心，從規范預算外資金管理入手，打響了財政改革攻堅戰。

在先后組織三項專項清理和周密的調查摸底基礎上，出臺《晉江市預算外資金管理暫行規定》及實施細則，明確了預算外資金屬于國家財政性資金的性質，實行“收支兩條線”和“財政專戶”管理制度，這些措施和不久后頒發的國務院預算外資金管理規定不謀而合。1998年9月開始，市財政局聯合紀委監察、審計、人行等部門，開始對市鎮兩級單位銀行賬戶進行清理整頓，市級單位撤銷賬戶1125個，集中資金7600多萬元，撤銷最多達25個；鎮級撤銷賬戶283個，集中資金8847萬元，撤銷最多達39個。清理以后市直單位只設一個支出結算賬戶，鎮政府按資金性質設立總會計預算內資金、總會計預算外資金、單位會計經費、基本建設工程、農稅待解、農村教育事業費附加、人口福利基金等7個賬戶，資金全額納入鎮財政所統一管理、統一核算。建立單位銀行帳戶電腦檔案，實行戶卡管理和審批年檢制度。會計核算中心成立后，再次撤銷市級單位賬戶371個，至此，三輪清理累計撤銷賬戶1779個，實現了市鎮兩級財政“零戶”管理模式。同時，對行政事業性收費項目和收費標準進行全面清理，收費項目實行統一編碼管理，建立收費公示制度，執收執罰部門收費、罰款一律憑證亮冊收費，收費項目、標準、范圍上墻向社會公布。

為使各部門和單位真正做到“收費不見錢”，鏟除“小金庫”滋生土壤，按照“試點先行、穩步推進”的思路，繼1998年在公檢法等25個司法和行政執法部門推行罰沒收入“罰繳分離”后，2000年出臺《晉江市行政事業性收費票款分離暫行規定》和《實施辦法》，確定118個銀行代收點，除個別小額、零星收費為方便群眾實行集中匯繳外，所有收費項目全部實行“單位開票、銀行收款、財政統管”的票款分離制度，實現計算機網絡化管理，資金通過代收網點直接繳入財政專戶。各鎮（街道）設立統一的收費窗口，實行“一個窗口”、“一條龍”服務，受到廣大群眾歡迎。

至此，整個預算外資金收入徹底納入法制化、規范化管理軌道，有效地遏制了坐收坐支、截留、擠占、挪用和濫發獎金福利補貼的行為，增強了政府宏觀調控能力，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和溫床。

預算外資金管理納入財政統一管理后，莊銘理沒有停下腳步，而是繼續深化財政支出改革，創新支出管理制度，各項財政綜合配套改革同時有序推進，財政監督管理力度不斷加強，使全市財經秩序根本好轉。一個適應公共需要、收支管理規范、宏觀調控有力的公共財政新機制初步形成。