吳敬璉：商會如何回歸本性

行業協會/商會的外部監管

行業協會/商會作為社會上的重要社會組織，既要代表本社會群體自身的利益訴求，同時也要遵守國家法律和規則。怎樣才能保證它們遵守法律和規則呢？這就需要外部監管。

現在的問題不在于要不要外部監管，而是怎樣監管、監管什么？

在過去，行業協會作為政府機構的附屬物，它的一切活動都是按照所謂“上級主管機關”的指令行事的。這種做法現在還是有影響，叫做“業務指導”。其實這種做法是和行業協會/商會作為企業的自治組織性質相沖突的。而且今后會有多種多樣的社會組織產生，政府深入它們的組織內部對具體業務、人事安排等進行所謂“業務指導”既無必要，也無可能。在我們的討論中，大家所認同的是對于遵守法律和規則的監管。有兩種表達方式：一種叫合規性監管，另一種叫程序性監管。其實，無論合規性監管還是程序性監管，關鍵都是要建立一套規則，例如，行業協會/商會可以做什么，不可以做什么，它的工作程序如何，都要有明確的規定。設定好行業協會/商會活動的內部規則、外部規則，監管機構按照它執行規則的情況進行監管和獎懲，就可以做到事半功倍。

總之，10年來，我們對于行業協會/商會改革的認識取得了不小的進展，對于推進改革的政府領導來說，我們討論取得的成果也可以發揮幫助和參考的作用。當前，我國經濟和社會發展面臨復雜嚴峻的形勢。為了克服困難，我們必須把各方面的改革推向前進。在這方面，行業協會和商會的改革也是可以發揮重要作用的。我們應盡力而為。