向警方付費卡超生戶落戶是對單位行賄

江西省修水縣人口計生委為征收社會撫養費，向縣公安局支付費用，讓公安拒絕給未繳清社會撫養費的超生嬰兒上戶口。據稱，該縣鄉鎮計生辦向公安部門劃撥“上戶費”數年達到數百萬元。

今年以來，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定，新生兒憑《出生醫學證明》即可落戶，與征收社會撫養費實行“脫鉤”。而修水縣人口計生委卻為了征收社會撫養費，向縣公安局支付費用，讓公安拒絕給未繳清社會撫養費的超生嬰兒上戶口，這不僅是開歷史倒車，涉嫌違法，而且還可能涉嫌對單位行賄罪，不可不讓人警惕。

目前我國并沒有法律明確規定超生落戶要與罰款等掛鉤。《戶口登記條例》規定“嬰兒出生后一個月以內，由戶主、親屬、撫養人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。”《人口與計劃生育法》規定“不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。”既然法律法規沒有規定超生落戶要與罰款等掛鉤，那么，地方政府就無權將兩者進行掛鉤。

而且將超生落戶與罰款脫鉤，并非表明超生征收不到社會撫養費，這種征收可以依據法定的程序向超生的家庭征收，如果逾期不交納的，則由計生部門依法向人民法院申請強制執行，而不需要采取落戶與罰款掛鉤這種既侵犯人權又違背法律的做法。

由計生部門向警方支付費用，以讓警方拒絕給未繳清社會撫養費的超生嬰兒上戶口，甚至可能涉嫌對單位行賄罪，需要對主管人員及直接責任人員追究刑事責任。所謂對單位行賄罪指為謀取不正當利益，給予國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體以財物，或者在經濟往來中，違反國家規定，給予上述單位各種名義的回扣、手續費的行為。修水縣計生委為了達到收取社會撫養費，違反國家規定，硬要求警方將社會撫養費與上戶口掛鉤并且支付費用，涉嫌對單位行賄罪。

相關公安部門收取計生委的費用，以卡戶口的形式幫助計生部門收取社會撫養費，涉嫌單位受賄罪，也應對主管人員和直接責任人員追究刑事責任。

從這件事情也可以側面看出，由于社會撫養費由計生部門征收，并且返還的經費與他們征收的費用直接掛鉤，計生部門本身形成了一個利益集團，他們才會利用對單位行賄這種手段來征收社會撫養費。因此，為防止計生部門不擇手段收取社會撫養費，應當改革相關的制度，讓收取和經費保障脫鉤，要讓社會撫養費真正取之于民、用之于民，而不是滿足利益集團自身的胃口。

楊文浩（江西職員）