對于“形象工程”的整改重點應放在哪？

近日，遼寧省通報稱，部分縣市存在舉債搞形象工程問題。此前各輪巡視，中央巡視組反饋發現的問題時，也曾提到“政績工程”、“形象工程”。但隨后“曬”出的整改報告中，并沒有具體詳細的巡視整改措施。不同以往，本輪巡視整改報告，遼寧、福建都將“政績工程”、“形象工程”列為重點整改內容。據悉，這是形象工程首次成為中央巡視整改重點。（10月12日《新京報》）

對于“政績工程”、“形象工程”，民間可謂怨聲載道，不滿久矣。因為它不僅令群眾“天天生活在腳手架下”，而且造成了大量的重復建設和投資浪費。可以說，在如今高企的地方債務中，也有形象工程的一份“功勞”。更重要的是，多數形象工程的背后往往涉及貪污案件。像原安徽省副省長王懷忠任職阜陽期間就好搞各種形象工程，其所留下的飛機場、阜陽電廠、利源大廈等項目，后來不是虧損嚴重便是成為半拉子工程，用當地人的話，“形象工程至少透支了阜陽未來10年的財力”。

說起來，政府官員之所以熱衷于大拆大建，搞各種“形象工程”，甚至不惜背上“季挖挖”、“李拆城”等的罵名，一方面在于，工程領域尋租腐敗的空間及利潤巨大，有道是“掘機一響、黃金萬兩”；另一方面則是因為，相比教育、醫療等民生事業，大拆大建、搞形象工程能夠在短時期期內拉動投資，刺激經濟快速增長，同時為官員個人創造漂亮的政績數據。因此，從形象工程入手，將“政績工程”、“形象工程”列為重點整改內容，有助于同時矯治官員腐敗和“GDP崇拜”這兩方面的頑疾，可謂“一石二鳥”、“一箭雙雕”。

事實上，十八大以來，中央已多次強調要轉變發展方式、改革干部考核規定，破除原來“唯GDP”的考核方式，并采取了一系列的措施，比如加大資源消耗、環境保護、安全生產等指標的權重，取消對生態脆弱地區的GDP考核等。但囿于過去的慣性思維，以及處于各自的利益考量，形象工程在一些地方仍或多或少的有所體現，其中甚至不乏一些國家級貧困縣的身影。

現在，形象工程成為中央巡視后整改重點，實質是想借助反腐敗這一手段，強力推動地方轉變發展思路和發展方式，這其實也符合中央“利用反腐為改革開路”的一貫精神。

但需要指出的是，“形象工程”泛濫并不僅僅是個發展思路和政績觀偏差的問題，歸根到底還在于公共財政的決策管理制度存在漏洞，其支出常常脫離群眾的意志而被權力輕易、不負責任地左右，這理應成為整改的重點。換言之，只有首先把好財政預算和支出監管這道關，杜絕項目工程領域的“拍腦瓜”決策現象，同時輔之以嚴厲的事后問責，才能夠從根本上遏制“舉債搞形象工程”之風，防止陷入“整改——反彈——再整改——再反彈”的怪圈。