職級晉升讓“單行線”變“雙通道”

據新華社報道，12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性。未來實行級別工資以后，可以體現同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，將為基層公務員開辟除升官之外的又一價值體現、級別晉升和待遇提高的通道，回應了體制內一些基層干部對晉升無望、待遇太低的吐槽心聲，不失為對現行干部人事制度改革的一大創新舉措。這對于占全國公務員60%的縣級以下政府機關公職人員來說，無疑是一大利好消息。其意義不僅事關基層公職人員的利益福祉，更有助于基層公務員的隊伍穩定和活力提升。

在我國現行的行政架構中，公務員的薪酬待遇和津貼福利往往與其所擔任的職務相對應，即“什么領導職務，就是什么級別，就拿多少薪水”。反映在工資結構里，通常是職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。從表面看，職務工資僅占薪酬總額的五分之一，但由于地區附加的津貼也基本是按照職務的等級發放，與職務相關的工資占比實際上接近七成。在職務決定薪酬的語境下，職務提升就成為公務員謀求待遇提高的“單行線”。

盡管現行管理體制不乏“不想當元帥的士兵不是好士兵”的激勵作用，但由于受職數所限，“僧多粥少”，能夠謀得一官半職者終歸鳳毛麟角。加之單位規格決定其領導級別的對應因素，以致很多基層公務員熬到退休，也不過是科員待遇。

而職務決定薪酬的負面效應更是顯而易見。比如助長官本位思維；可能誘發曲意逢迎和跑官要官的不良風氣；讓升職無望者油生挫敗感，傷及職業自尊，甚至由心理失衡導致消極怠工，等等。由此解讀，開辟職級晉升通道，實現“雙通道”，不僅是對基層公務員的政治關懷，也是對機關工薪族的生活照顧，是社會上給地位、經濟上給實惠的改革舉措。

根據中央深改組的要求，“為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好”。在筆者看來，“把好事辦好”的關鍵在于公平公正、公開透明和有效監督。作為一種人事制度設計，職級晉升不是利益均沾的大鍋飯，也不能成為上級隨意送人的“恩賜品”，而需要建立與之相配套的操作、考評與監管機制。

正如有專家所言，建立公務員職務與職級并行制度，將解決縣以下公務員的職業生涯發展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個人能力提升、貢獻增多，不當“長”，個人價值也能夠得到組織肯定和承認。這當為“單行線”變“雙通道”制度改革的正能量預期。