煙草不減產(chǎn)，控?zé)熓切φ?

5月31日是世界無(wú)煙日，6月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)煑l例”的《北京市控?zé)煑l例》將正式實(shí)施。該條例可以理解為“凡是有屋頂?shù)牡胤蕉疾荒艹闊煛保`者將處罰款。但我國(guó)自2003年簽署《煙草控制框架公約》以來(lái)，2004至2014年，全國(guó)卷煙生產(chǎn)不降反增，十一年生產(chǎn)卷煙近25萬(wàn)億支，十一年間增加了7353.92億支，增長(zhǎng)率39%。（據(jù)5月31日央廣網(wǎng)）

5月7日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整卷煙消費(fèi)稅的通知》，提高煙草稅；自6月1日起，北京加大控?zé)熈Χ龋`者罰款。官方普遍的論調(diào)是通過(guò)稅費(fèi)手段來(lái)控制煙民數(shù)量。但分析中國(guó)控?zé)熓嗄陙?lái)的煙草生產(chǎn)的兇猛增長(zhǎng)情況，明眼人很快就能發(fā)現(xiàn)，煙草不減產(chǎn)，控?zé)熤粫?huì)淪為笑談。

提高煙草稅能達(dá)到控?zé)熌康膯幔烤湍壳暗奶岫惙葋?lái)看，一包煙加個(gè)三塊五塊的，經(jīng)濟(jì)能力好的，完全可以不在乎，經(jīng)濟(jì)能力不好的，大不了降一個(gè)檔次抽好了，別忘了，現(xiàn)在三塊五塊一包的香煙滿街都是。罰款的作用更是有待觀察，各地控?zé)煑l例層出不窮，但有實(shí)效的還真不多，何況在人情社會(huì)，誰(shuí)來(lái)罰款還是個(gè)大問(wèn)題。

罰款和提稅是否有作用還有待數(shù)據(jù)的分析，但可以明確的是，在增加政府稅費(fèi)上將很快表現(xiàn)出來(lái)，中國(guó)三億多煙民，稅率由5%提高至11%，這將是一筆客觀的收入。稅費(fèi)的增加，控?zé)熗度胧欠褚矐?yīng)該相應(yīng)增加呢？中國(guó)控?zé)熓嗄辏瑹煵萆a(chǎn)和煙民的數(shù)量直線上升，可以說(shuō)是與政府部門的消極作為關(guān)系極大。有分析指出，控?zé)熾y的背后，是地方政府成為煙草經(jīng)濟(jì)的利益推手，一方面，公款買煙、三公經(jīng)費(fèi)亂支出，讓政府成為煙草購(gòu)買者甚至推銷者；另一方面，煙草專賣所帶來(lái)的利潤(rùn)成為地方GDP的重要組成部分，甚至經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝就明確反對(duì)減少和限制卷煙生產(chǎn)，“后果不難想象，影響GDP增長(zhǎng)，因?yàn)樗鼛?dòng)了很多副行業(yè)的發(fā)展。”

既肯定控?zé)熞獜脑搭^上控制，認(rèn)為罰款解決不了根本問(wèn)題，又對(duì)減少卷煙的生產(chǎn)態(tài)度糾結(jié)曖昧，這也許是地方政府的真實(shí)寫照。利益的糾纏成為中國(guó)控?zé)煹淖畲髥?wèn)題。很難想象，中國(guó)的控?zé)熉募s機(jī)構(gòu)是煙草專賣局，壯士斷臂的勇氣不是誰(shuí)都有的，所以你看，中國(guó)到現(xiàn)在還沒(méi)有在煙草制品的包裝盒上印制醒目、清晰、畫面較大的黑肺、爛牙、病容等警示圖案，盡管民間的呼吁已經(jīng)好多年！

管辦不分、政企不分的體制，導(dǎo)致控?zé)煙o(wú)法擺脫煙草企業(yè)利益的影響。控?zé)熞刃纬煞e極地控?zé)煼諊?dāng)然沒(méi)有錯(cuò)，但有一點(diǎn)應(yīng)該明確的是，煙癮不同于毒癮，戒煙不需要太多的勇氣和毅力，更多的是一種習(xí)慣，減少煙草的銷售不會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。所以，控?zé)熓紫纫龅氖谴蚱茻煵莸睦娼壖埽挥邢却蚱屏诉@種固化的利益，從源頭上減少煙草的生產(chǎn)，嚴(yán)防煙草進(jìn)口，再輔之以控?zé)熜麄鳎哟筇幜P，如此，才有可能逐步控制煙民數(shù)量，助國(guó)民養(yǎng)成健康的習(xí)慣。