控煙：如何不只是“紙上最嚴”

“帶頂兒”的地兒不能吸，“露天人密”也不能吸。6月1日，在第二十八個世界無煙日的第二天，號稱“史上最嚴”的控煙條例在北京正式實施。世界衛生組織評價：北京控煙條例在無煙環境方面，是“最符合《煙草控制框架公約》精神的立法”。

公共場所禁煙，民之所愿。調查顯示，當前北京成人吸煙率為23.4%，成人吸煙者約419萬，深受二手煙毒害的有1000多萬人。全國現有吸煙人數超過3億，占世界吸煙總人數近30%，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。為此，國務院法制辦2014年11月公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，可謂中國控煙工作的巨大進步，也是中國控煙迎來“最好時代”的重要標志。

《北京市控制吸煙條例》的出臺，在某種程度上是為全國性無煙法規實施探路。近年來，“史上最嚴”的禁令并不罕有，各地陸續出臺地方控煙條例，可是在實際執行中卻變成了僅僅是“紙上最嚴”。人們關心的是，北京的“最嚴”模式能否執行到實處，復制到全國？

公共場所能否有效禁煙，立法、執法、守法一個環節也不能少。無煙立法本是公共場所禁煙的一記“重拳”，但過去由于立法與執法上的雙重缺陷，結果往往變成“空拳”：在立法上，法律規定剛性不足，原則性與宣傳性內容較多，實際可操作性不足；在執法上，執法主體不明確，無法有效執行，執法手段太軟，最后的結果就是“十幾個部門掐不滅一支煙”。而且公共場所吞云吐霧的“癮君子”到處流動，等到執法人員趕到，早已是“灰飛煙滅”了。

北京此次控煙，實行“政府管理、單位負責、個人守法、社會監督”的原則。其中，“單位負責”有望成為一大利器，從監督流動的煙民改為監督固定的單位，強化法人的主體責任地位，控煙不力的單位將被懲戒。另一方面，控煙不能光靠傳統“盯”“管”“跟”。條例提出，管理者可以利用煙霧報警、濃度監測、視頻圖像采集等技術手段，加強對禁煙場所的管理。而條例引起各方關注，也正可讓更多人認識到吸煙和吸二手煙的危害，是轉變中國“煙文化”的好契機。

牽一“法”而動全身。控煙立法是一項系統工程，單靠一個條例不能解決所有問題。世界衛生組織六項控煙措施包括：監測煙草使用與預防政策；保護人們免受煙草煙霧危害；提供戒煙幫助；警示煙草危害；確保禁止煙草廣告、促銷和贊助；提高煙稅。其中任何一項成為短板，都會影響整個控煙工作的進程。經過這么多年的努力，在我國，控煙老大難的局面正在慢慢改變：20年首次修訂廣告法，禁止煙草廣告；6年來首度調整煙草消費稅，實現稅價聯動……不過，讓各項控煙舉措真正落到實處，依然任重道遠。

“點燃卷煙的一剎那，你也點燃了死亡的導火索。”據研究，吸煙者人均期望壽命也要比總人群平均期望壽命短15年。今年的《政府工作報告》首次提出“健康中國”概念，而煙草已成為威脅中國人健康的最大“殺手”之一。由世界上最大煙草生產、消費國，轉變為世界上最積極控煙國，才能助力打造健康中國。