沒有罰單的控?zé)煵皇呛每責(zé)?

【“罰單”不僅是對隨意吸煙者的警告，也表明一套行之有效的控?zé)煓C制正在建立、運行之中，并將成為公眾的健康權(quán)利不被侵害的有力保障。】

6月1日《北京市控制吸煙條例》正式實施。北京市衛(wèi)生監(jiān)督所將于6月1日至3日連續(xù)三天，在全市范圍內(nèi)集中執(zhí)法力量開展對重點單位的監(jiān)督檢查，為集中行政處罰階段做好準備。在連續(xù)三天集中督查過后，本市將在6至8月進行3個月的集中行政處罰。（6月2日《北京青年報》）

被稱為“史上最嚴”的京版控?zé)熈睿蛱炱鹫綄嵤！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》內(nèi)容全面，共有30條規(guī)定，然而北京人對條例的“京味兒”概括，卻是簡單明了：凡是“帶頂”、“帶蓋兒”、露天人密的地方，都不可以吸煙。控?zé)熈钪浴白顕馈保驗闂l例是迄今為止內(nèi)地最嚴格的一部控?zé)煼煞ㄒ?guī)，也是最符合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》要求的法規(guī)。北京的控?zé)煼ㄒ?guī)走在了國內(nèi)最前沿，不僅讓全國各地拭目以待，而且引起了國際輿論的高度關(guān)注，可謂“舉世矚目”。壓力也由此而來，北京控?zé)熤荒艹晒Γ荒苁　?/p>

執(zhí)法人員昨天對北京某餐廳開出了首張責(zé)令改正通知書，由于目前尚處在監(jiān)督檢查階段，所以只是責(zé)令改正而并無罰款。盡管如此，從北京市目前的工作力度看，在未來的集中行政處罰階段，本輪控?zé)熼_出一批帶罰款的罰單，應(yīng)該是可以預(yù)期的。罰款是行政處罰手段之一，通常情況下這一手段的使用會招致輿論的反彈。然而，在我國控?zé)熯M程中，輿論對有關(guān)罰款的質(zhì)疑卻是“為何這么少”。北京市2008年實施《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，但多年來，一張罰單都沒開過。深圳市今年采取“罰款策略”，實施以來禁煙效果明顯，而此前該市被媒體質(zhì)疑“控?zé)?4年無一張罰單”。濟南市早在1996年就出臺控?zé)熃睿珜嵤┙?0年來，也是零罰單。

上一輪中國控?zé)熜袆又校皼]有罰單”這一現(xiàn)象在各地普遍存在。從實施效果看，上一場控?zé)熜袆邮谴蛄苏劭鄣摹＝陙恚鄶?shù)發(fā)達國家采取了有效的控?zé)煷胧鼰熉食拭黠@下降趨勢。我國雖然在2003年就簽署了《煙草控制框架公約》并著手控?zé)煿ぷ鳎y(tǒng)計顯示，十多年間，全國卷煙每年生產(chǎn)總量不降反升，而且是暴漲近四成。目前中國吸煙者超過3億，吸煙人數(shù)占世界總吸煙人數(shù)的近30%，排名第一，我國每年有約140萬人死于煙草相關(guān)疾病。

“沒有罰單的控?zé)煛保侵袊弦惠喛責(zé)熜袆哟蛘劭鄣恼鎸崒懻眨彩潜据喛責(zé)煴仨氂浫〉慕逃?xùn)。“沒有罰單”只是表象，其背后是控?zé)焾?zhí)法主體不明確，執(zhí)法力量覆蓋不足、執(zhí)法主體積極性不高、監(jiān)督問責(zé)力度不夠等問題。從目前情況看，在本輪控?zé)熜袆又校鞯囟荚诜e極采取措施，努力打破“沒有罰單”的僵局。深圳今年以來嚴格控?zé)煟扇」病⒊枪堋⑿l(wèi)生監(jiān)督等多部門聯(lián)合執(zhí)法，前4月已處罰2000余人。北京市已有千余名衛(wèi)生監(jiān)督員走上街頭開展控?zé)焾?zhí)法檢查。同時，各區(qū)縣也將以多部門共同檢查的方式進行控?zé)煴O(jiān)督。

一談到罰款，總會有人說，罰款解決不了控?zé)焼栴}。但事實上，以重罰和大幅提高煙草稅負為主要特征的控?zé)熍e措，在眾多國家和地區(qū)已經(jīng)取得了明顯成效。煙草危害是嚴重的公共衛(wèi)生問題之一，煙草給我國帶來日益沉重的疾病負擔(dān)和社會負擔(dān)，在如此嚴峻的形勢下，“罰單”必須有。“罰單”不僅是對隨意吸煙者的警告，也表明一套行之有效的控?zé)煓C制正在建立、運行之中，并將成為公眾的健康權(quán)利不被侵害的有力保障。