驢友穿越提前備案其實(shí)是“免費(fèi)投保”

【穿越總是有風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)驢友們的冒險(xiǎn)精神，社會(huì)也不妨多一些理解和尊重。所以罰款肯定不是目的，制度的改進(jìn)或者輿論每一次的探討，其實(shí)也都是一次善意的提醒：驢友們的冒險(xiǎn)精神、突破精神值得敬佩，但備案給自己多留一條后路，不是壞事。】

據(jù)報(bào)道，4月1日起施行的新《陜西省旅游條例》規(guī)定，組織“驢友”探險(xiǎn)要提前5日備案，否則要處以最高5000元罰款。當(dāng)天和次日，兩支大學(xué)生戶外穿越隊(duì)伍先后進(jìn)行“鰲太穿越”并出現(xiàn)狀況，先后請(qǐng)求救援。這是該條例施行后首例動(dòng)用救援隊(duì)伍的穿越，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如何備案及處罰，均存在一定的困難。

陜西旅游條例當(dāng)初還只是草案時(shí)，其實(shí)就面臨爭(zhēng)議，拋開(kāi)要驢友備案是否合理不說(shuō)，罰款制度很可能被架空。因?yàn)轶H友備案不備案，如果不出事，其實(shí)很難被事先察覺(jué)。讓執(zhí)法人員在山里蹲守核查，成本高到根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。所以參與修訂的陜西省人大常委會(huì)法工委有關(guān)人士也承認(rèn)，這條款更多只是有“提醒驢友有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)作用”。

既然初衷就只是個(gè)警示條款，如何備案、如何處罰等細(xì)節(jié)上的含糊，也就在意料之中。現(xiàn)在只不過(guò)是有現(xiàn)實(shí)案例，證實(shí)了當(dāng)初條例中的“漏洞”。要在制度上修復(fù)漏洞其實(shí)不難，比如罰款主體當(dāng)時(shí)沒(méi)明確到底是體育行政部門(mén)還是旅游行政部門(mén)，現(xiàn)在當(dāng)然可以補(bǔ)充規(guī)定，但不管明確由誰(shuí)來(lái)收，都繞不開(kāi)當(dāng)初的問(wèn)題——不備案的人誰(shuí)去查？不可能有那么多人力一一盯住所有的驢友，最后就只能“選擇性執(zhí)法”，只罰那些出了事而又被發(fā)現(xiàn)事先沒(méi)備案的。

由此可見(jiàn)，備案制度能否被尊重，光靠完善罰款細(xì)則是不夠的，關(guān)鍵是怎樣調(diào)動(dòng)起驢友的主動(dòng)意識(shí)。不可否認(rèn)，愛(ài)玩穿越的驢友，通常都是追求不斷突破常規(guī)的一群人，他們不愿意被束縛，害怕備案了后自己的行為受干涉。比如，一旦穿越過(guò)程中臨時(shí)改變線路，會(huì)不會(huì)就算違規(guī)呢？這些細(xì)節(jié)顧慮都會(huì)成為驢友去備案的思想阻力。要化解顧慮，需要盡可能讓旅游者意識(shí)到，備案就像“免費(fèi)投保”，利多弊少。

首先備案要做到名副其實(shí)，只是作為檔案留存，而不是變成事先的審批管制。對(duì)于驢友的備案信息，只要沒(méi)有特殊情況發(fā)現(xiàn)，就應(yīng)該秉持最少干預(yù)原則，不因?yàn)閭浒付鴮?duì)驢友的穿越有任何不該有的干涉。

其次，要讓驢友感受到備案的“好處”。前些年很多地方都出現(xiàn)過(guò)驢友遇險(xiǎn)求救的情形，有時(shí)候救援需要付出很大的人力、物力成本，這些成本該由誰(shuí)均攤，尤其是獲救的驢友要不要付費(fèi)，一直存在爭(zhēng)議。未來(lái)或許可以考慮和備案制度有所“綁定”，那些備案過(guò)的驢友如果遇險(xiǎn)求救，可以不交或者少交費(fèi)用，而那些不愿?jìng)浒傅捏H友，除了罰款之外，在救援費(fèi)用上，也應(yīng)該多承擔(dān)一些。因?yàn)樾畔⒉煌该鳎旧頃?huì)給救援提升難度，可能消耗更大的成本。

穿越總是有風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)驢友們的冒險(xiǎn)精神，社會(huì)也不妨多一些理解和尊重。所以罰款肯定不是目的，制度的改進(jìn)或者輿論每一次的探討，其實(shí)也都是一次善意的提醒：驢友們的冒險(xiǎn)精神、突破精神值得敬佩，但備案給自己多留一條后路，不是壞事。