走基層感言：全新的改革

福建日?qǐng)?bào)駐平潭記者 王鳳山

林熙/制圖

“我的公司從籌備到開(kāi)張只用了不到10天時(shí)間，政府辦事效率很高、服務(wù)態(tài)度很好，使我對(duì)家鄉(xiāng)未來(lái)充滿信心。”記者最近應(yīng)邀參加一位朋友的新公司開(kāi)張慶典，朋友的一席話讓我印象深刻。

朋友在外地做隧道工程，他說(shuō)，原來(lái)最怕回平潭辦事，有時(shí)候一個(gè)證明、一個(gè)證件要跑上好幾趟，這次回來(lái)投資讓他感觸深刻，平潭的投資環(huán)境變化很大。

在平潭采訪，很多前來(lái)考察的投資者會(huì)發(fā)出這樣的感慨：沒(méi)來(lái)平潭前，對(duì)平潭的印象是基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資軟環(huán)境差；來(lái)了平潭之后，卻發(fā)現(xiàn)這里的基礎(chǔ)設(shè)施正在完善，而投資軟環(huán)境也在日益向好。“從簽約到動(dòng)工只用了幾個(gè)月，實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)扁平化、高效率的管理體制及運(yùn)作機(jī)制，讓我們看到了一個(gè)服務(wù)型政府開(kāi)放、創(chuàng)新的新形象，我們也更有信心了。”協(xié)力（平潭）科技集團(tuán)董事長(zhǎng)李明福如此稱贊。

作為“實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“試驗(yàn)田”，平潭必須在體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試、大膽探索、尋找突破。實(shí)驗(yàn)區(qū)甫一成立，就全力推進(jìn)政府管理機(jī)制體制創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，探索建立扁平化、高效率的管理體制及運(yùn)作機(jī)制。

于是，我們看到，按照開(kāi)放開(kāi)發(fā)建設(shè)需要，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)最初設(shè)立了“一辦、四局、五個(gè)組團(tuán)指揮部”，有效整合了原來(lái)由12個(gè)職能部門(mén)履行的176項(xiàng)審批事項(xiàng)。今年3月機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整后，實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)共設(shè)置9個(gè)工作機(jī)構(gòu)，分別是辦公室、黨群工作部、臺(tái)灣工作部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)境與國(guó)土資源局、交通與建設(shè)局、公安局、財(cái)政金融局、社會(huì)事業(yè)局。

“一辦、兩部、六局”，即便再加上紀(jì)工委，整個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)也不過(guò)10個(gè)部門(mén)，可這對(duì)應(yīng)的是一般黨委政府近50個(gè)部門(mén)。這樣的機(jī)制體制改革，通過(guò)對(duì)職能相同或相近機(jī)構(gòu)的歸并，實(shí)現(xiàn)了政府運(yùn)行高效和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從體制層面解決了職責(zé)分工過(guò)細(xì)、職能交叉重疊、協(xié)調(diào)與制約機(jī)制不健全等問(wèn)題。

不僅如此，2012年6月28日，實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心、招投標(biāo)交易中心、國(guó)庫(kù)支付中心同時(shí)啟用。三個(gè)中心的運(yùn)行，既為公眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，又體現(xiàn)了政府公開(kāi)、公正、透明的形象，有利于優(yōu)化投資環(huán)境，營(yíng)造對(duì)外開(kāi)放的良好氛圍。截至2012年12月27日，實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心已受理咨詢審批事項(xiàng)10723件，辦結(jié)10470件。

作為兩岸交流先行先試的橋頭堡和試驗(yàn)田，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要建設(shè)的是兩岸合作、先行先試的特殊區(qū)域，承載著巨大的歷史責(zé)任。在平潭，我們看到一個(gè)全新的服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)正在高效運(yùn)轉(zhuǎn)，我們期待，平潭早日建設(shè)成兩岸交流合作的先行區(qū)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)。