“上戶”與“上環” 捆綁何其荒唐

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“孩子是合法生育的第一胎，法律規定的各項手續也都齊全，可公安部門卻因為我妻子不去上環，就拒絕給孩子落戶。這是哪門子道理？”喜得貴子本是人生一大樂事，可隨之而來的落戶難題，卻讓山東省菏澤市牡丹區謝場社區的劉先生陷入了困惑和焦慮之中。（12月19日《大眾日報》）

其實，這樣的咄咄怪事，并非出現在公安機關辦戶口這一件事上，也并非出現在山東菏澤這一個地方。近段時間來，媒體陸續報道了“開餐館辦法人計生證明”、“孩子上學需要母親上環證明”、“跑上幾個省辦不下一張準生證”等事件。面對這些風馬牛不相及的掛鉤荒唐鬧劇一再上演，人們不禁要問：明確的法律政策為何抵不過藏在桌子下面的“土政策”？這背后又隱匿著怎樣的行政疽癰？

將戶口與計生捆綁，明顯缺乏法律依據和倫理道德的支撐。一方面，將相關部門的懶政怠政不實作風暴露無遺。計劃生育是一項需要常抓久治、講究方法、依法進行的工作，不深入細致地做好宣傳服務，拿“土政策”當令箭，利用行政審批的方式要挾公眾，這樣的計生工作不但做不好，還會嚴重影響政府的公信力。

另一方面，將權力越位對公民合法權利赤裸裸的侵犯暴露無遺。公民有自主選擇避孕措施的權力，有關部門將“上戶”與“上環”強行捆綁，沒有任何法律上的依據，是對權力的僭越和公民自由的剝奪。退一步講，即使各類計生證明是必要的，也不能成為相關部門隨意設定收費、許可、強制等權力的“通行證”。

不論是從行政法的基本理論來判斷，還是在普通老百姓的思想觀念中，政府機關的行政行為一經作出，都具有公定力、確定力、拘束力和執行力，這種公權行為被賦予了合乎法理、公平正義的精神。這種神圣一旦被“土政策”的瑕疵褻瀆，行政行為將失去應有的規范，老百姓將會沿著毫厘“瑕疵”走向萬里荒謬。長此以往，合法合規辦事的機制會受到嚴重破壞，行政秩序將大受沖擊，國家、社會和我們每個人也將因此付出沉重代價。

要讓“上戶”與“上環”掛鉤這樣的“土政策”退出現實生活的舞臺，并非一件易事。需要行政機關把依法行政作為高壓線，落實中央轉變工作作風的要求，徹底摒棄懶政怠政，更需要強大有力的外部監督和擲地有聲的懲誡機制做保證。“土政策”之所以稱之為“土”，就在于它藏在地下、害怕陽光，極懼“正能量”。只要把法律政策交到普通老百姓手上，把行政權力關進法律的籠子里，把行政行為的行使全過程置于公眾的廣泛監督下，嚴格追究其組織、制定、執行官員的行政責任甚至法律責任，那么，“土政策”只能長眠于地下。